郑州市人防办“十四五”规划实施中期评估报告
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2024-02-13
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郑州市人防办
“十四五”规划中期评估报告
一、规划实施总体进展情况
(一)持续优化营商环境。 1.科学补充完善人防建设各项规
定。为进一步加强我市人防工程的建设管理，规范人防工程设计、
施工图审查、人防测量等工作，确保防空地下室建设质量，更好
发挥人防工程掩蔽作用，我处目前对人防工程掩蔽面积探索研
究，科学补充完善省级人防工程建设管理规定。2.全面推广企业
投资项目承诺制改革工作。按工改组要求，企业投资项目承诺制
改革，将人防工程建设变先批后建为先建后验，变事前审批为事
中事后监管，将责任主体履约践诺情况全面纳入信用监管，做到
容缺受理不容缺办理，加强事中事后监管，把好竣工验收关口。
在今年 9 月份会同郑州市工程建设项目审批制度改革领导小组
办公室制定印发了《郑州市工程建设项目“清单制+告知承诺制”
审批改革试点实施方案》,推行社会投资类仓库、厂房试行告知
承诺制。3.更新细化郑州市工程建设项目分类审批流程图(2022
版)。为进一步深化我市工程建设项目审批制度改革工作，提升
审批效率，推进审批服务便民化，按照全流程、全覆盖要求，通
过分类简化流程、调整事项清单、合并审批阶段、压缩审批时间
等措施对我市涉及人防事项的 11 类工程建审批流程图进行了优
化调整。4.坚持为民问题导向，增强调研能力。做好基础能力和
民生补短板行动，对易地建设征收表标准及警报审批安装开展调
研工作，旨在完善城市人防防护体系。 一是完成防空地下室易地
建设费征收标准调研工作。为规范防空地下室易地建设费的征收
管理，发挥人防工程易地建设费的战备效益、社会效益和经济效
益，结合《人防法》、 《河南省实施<人防法>办法》等相关法律
法规，于今年 3 月份调研了北京、上海、中部六省 等 16 个 省
市 的一类人防重点城市易地建设费征收标准，调查了郑州市主
城区 内近两年内完工 25 个项目的地下工程建安 成本，为今后
人防建 设项目政策的优化提供了素材支撑。二是完成防空警报
建设安装 验收纳入行政审批和竣工验收调研工作。为加强和规
范本市人民 防空警报设施建设，进一步完善本市人民防空警报
体系，保障战 时和平时紧急情况下本市人民防空警报发放，开
展了防空警报建 设安装验收纳入行政审批和竣工验收调研工作。
通过电话咨询、 网上收集等多种途径收集和分析北京、上海、
浙江、湖北、雄安 新区等 10 个地区部分省市的防空警报建设
政策 ，积极探索制定 郑州市人民防空警报设施建设管理办法，
为今后规范我省防空警
报的审批、安装、验收、维护等打下了基础。
(二)加强地下空间开发利用。 1.根据郑州市规划委员会第
45 次会议要求，我办与原郑州市规划局联合编制郑州市主城区
地下空间开发利用及人防工程专项规划。2018 年编制单位完成
了8 个专题研究、地下空间规划及人防规划框架的编制，并
于 2018年 12 月底通过专家评审。后因郑州市国土空间总体规
划进
行调整，为确保规划的一致性，各专项规划编制工作暂缓。在郑
州市国土空间总体规划框架基本确定后，我办于 2021 年初启动
了专项规划的编制工作，补充完善 8 个专题研究，编制完成中期
成果，并于 2021 年 11 月 26 日通过专家评审。2.坚持“谁投资、
谁管理、谁受益"的原则，鼓励社会资本开发利用城市地下空间。
与土地部门和轨道公司配合， 向社会推出一批精品地下空间
项 目，如绿城广场、青少年公园等，提高了地下空间的开发利用
效 率，实现土地价值和综合使用的规模效益。加快城市综合管
廊建 设 。 郑 州 市 地 下 综合 管 廊项 目 19 个， 建 设 总 长 度 95.6
公里，目 前 已建成廊体83 公 里。3.规范地下空间开发管理，
提高城市土 地综合利用率，郑州市政府于从2010 年起就出台
了 《 郑 州 市 地 下 空 间 开 发 利用 管 理 暂行 办 法 》 ( 郑 政
〔2010〕33 号 ) , 《郑 州市城市地下空间开发利用项目办理
程序》 (郑政文〔2011〕2 号),2014 年、2018年 、 2021 年
又先后对暂行办法进行了三 次 修订，对地下空间规划的编制、
职能部门权责、地下空间出让方 式、使用权、产权和经营权的
规定等问题进一步明确，为郑州地
下空间开发提供了科学依据和政策遵循。
(三)开展城市体检。 1.积极推动早期人防工程的治理，多
策并举， 开 展 " 百 日 攻 坚"行 动 。 从2 0 2 1 年 4 月 1 1 日 起 我 办
组 织办机关 及 直 属 单位223 名 干 部职工 全 员下沉，利用 100
天时间 对全市 217处(25 . 6 万 m²) 早期 人防 工程 进行 分 包，
每人至少
分包一处早期人防工程，协助各区开展全市早期人防工程隐患排
摘要：
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郑州市人防办“十四五”规划中期评估报告一、规划实施总体进展情况(一)持续优化营商环境。1.科学补充完善人防建设各项规定。为进一步加强我市人防工程的建设管理，规范人防工程设计、施工图审查、人防测量等工作，确保防空地下室建设质量，更好发挥人防工程掩蔽作用，我处目前对人防工程掩蔽面积探索研究，科学补充完善省级人防工程建设管理规定。2.全面推广企业投资项目承诺制改革工作。按工改组要求，企业投资项目承诺制改革，将人防工程建设变先批后建为先建后验，变事前审批为事中事后监管，将责任主体履约践诺情况全面纳入信用监管，做到容缺受理不容缺办理，加强事中事后监管，把好竣工验收关口。在今年9月份会同郑州市工程建设项目...
