上海市人民检察院检察长张本才：上海市人民检察院工作报告
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解放日报/2022 年/1 月/27 日/第 011
版要闻
上海市人民检察院工作报告
——2022 年 1 月 21 日在上海市第十五届人民代表大会第六次会议上
上海市人民检察院检察长 张本才
各位代表：
现在，我代表上海市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提
出意见。
2021 年工作回顾
2021 年是中国共产党成立 100 周年、“ 十四五” 开局之年，也是人民检察制度创立 90 周年。
全市检察机关坚持以 XJP 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 XJP 法治思想和 XJP 总
书记“ 七一” 重要讲话精神，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意
见》 ，在市委和最高检的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协
和社会各界的大力支持下，将红色基因融入检察血脉，抓实政治建设和教育整顿，强化法律监督
和专业能力，建一流队伍、创一流业务，各项工作稳中有进。特别是聚焦“ 四大指数” 打好组合
拳和特色牌。一是聚焦制度供给，推出服务浦东新区高水平改革开放等有关国家战略的 36 项检
察举措，在全国率先试点涉案企业合规改革，持续优化法治化营商环境，努力以法治的确定性稳
预期、增信心。二是聚焦权益保障，全面保障人身权、财产权、人格权，平等保护各类市场主体，
同步维护私益和公益。知识产权检察专业化建设持续深化，公益保护的“ 上海模式” 更为完善。
三是聚焦效率响应，创新落实“ 案-件比” 指标，深入推进行政争议实质性化解，对群众来信“ 7
日内程序性回复、3 个月内办理过程或结果答复”，通过“ 求极致” 办案，减少不必要的环节，减
轻不应有的诉累，又好又快实现实体正义、程序正义、时效正义。四是聚焦宜居宜业，综合运用
刑事打击、公益保护、社会治理等手段，全面守护头顶上、脚底下、舌尖上、出行中等群众身边
安全，有力保障高品质生活。一年来，立足检察看上海，我们深刻感受到，在市委坚强领导下，在
全市上下共同努力下，平安上海步履坚实，法治上海深入人心，法治已逐渐成为上海核心竞争力
的重要标志。
一、着眼“ 两个大局”，全力保障上海继续走在高质量发展前列
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环境资源犯罪批捕 187 人、起诉 534 人，立案公益诉讼案件 1400 件，开展长江“ 十年禁渔”、
环太湖生态环境保护等检察专项行动，共护长江之清、浦江之美。开展食品安全专项保护三年行动，
对危害食品药品安全犯罪批捕 103 人、起诉 115 人，立案公益诉讼案件 271 件。“ 跨区检察蓝，
守‘ 沪’ 食药环” 获评全国检察机关十佳品牌。
聚焦特殊群体传递司法温度。加强对“ 一老一少” 的深度司法保护，让“ 最揪心群体” 获“
最暖心呵护”。完善未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼检察“ 四合一” 履职模式，办理案件
1662 件 2223 人，其中，起诉成年人侵害未成年人犯罪 429 人；对 64.3%的未成年犯罪嫌疑人通
过附条件不起诉等依法从宽、精准帮教。以上海未成年人检察工作创建 35 周年为契机，开展未
成年人犯罪记录封存、网络保护、从业限制和强制报告等专项监督，创新“ 检校问诊室” 模式，
强化家庭教育指导，推动“ 六大保护” 协同发力，本市未成年人犯罪占比连续 10 年下降。深
化涉老检察专业化建设，办理相关案件 1639 件 2095 人，依法严惩欺老骗老虐老犯罪。携手职
能部门推进人行天桥无障碍改造、破解“ 数字鸿沟” 等工作。“ 探索老年人特殊司法保护” 入
选市法治为民办实事十大重点项目。
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协同提升城市善治效能。制发社会治理类检察建议 454 份，发布市级层面检察白皮书 5 份、
典型案例 75 件，引领法治观念，促进动态防治。充分发挥人工智能和互联网检察“ 一中心、
两基地” 作用，依法保障数据安全，办理的网络直播诈骗案入选最高检“ 推进网络空间治理”
典型案例。推动电子烟营销、密室逃脱等新业态完善监管，促进打造行业“ 治理样板”。强化信
访责任，化解重复信访、信访积案 326 件，司法救助案件数和金额均同比上升 28%以上，最大
限度凝聚和谐因素、推动诉源治理。
三、坚守公平正义，奋力推动法律监督全面协调充分发展
坚决扛起法律监督的政治责任、法治责任、检察责任，进一步做到敢于监督、善于监督、依
法监督，努力当好公平正义守护者、公共利益代表者。
持续做优刑事检察。落实“ 少捕慎诉慎押” 刑事司法政策。坚持宽严相济，依法不批捕 15393
人，不起诉 7888 人，建议或决定变更强制措施 1334 人。完善常见罪名不捕、不诉标准，对非羁
押人员探索“ 云报告”“ 电子监管” 等核查机制，避免“ 一捕了之”“ 一放了之”。深化适用认
罪认罚从宽制度，更好节约司法资源、提高司法效率、化解社会矛盾，推广应用量刑建议智能辅
助系统，全面推行控辩协商同步录音录像，确保制度规范高效运行。加强刑事立案、侦查活动和
审判活动监督。监督侦查机关立案 1179 件、撤案 1477 件；对依法当捕、应诉而未移送的，追加
逮捕 1421 人、追加起诉 1694 人；对侦查活动违法提出书面纠正意见 2172 件。对认为确有错误
的刑事裁判提起抗诉 99 件。完善刑事执行与监管执法监督。全面倒查 30 年减刑、假释、暂予监
外执行案件 16.9 万件，立案侦查徇私舞弊减刑假释案 3 件。深化拓展巡回检察，受最高检指派对
内蒙古赤峰监狱开展跨省交叉巡回检察，全面实行看守所巡回检察工作。扎实开展未收押收监集
中清理专项活动，监督收押收监 117 人，维护刑事执行刚性。部署剥夺政治权利刑罚执行专项检
察，核查 736 名相关人员，保障基层换届秩序。
精准推进民事检察。办理各类民事检察监督案件 2283 件，提出抗诉 53 件（法院再审实质性
改变 52 件，改变率为 96.3%） ，制发检察建议 417 件。加大民事支持起诉力度，对涉老年人、务
工人员、 在校学生等民事纠纷， 支持起诉 122 件。 完善虚假诉讼检察监督机制， 办理在 “ 套路
贷”、车牌诈骗中发现的虚假诉讼案件。强化类案监督，围绕道路交通事故伤情鉴定不规范、 “
同案不同判” 等问题制发检察建议，相关监督案件入选最高检典型案例。
全面深化行政检察。办理各类行政检察监督案件 2240 件，提出抗诉 3 件，制发检察建议
367 件。深化拓展上海首创的行政检察监督工作协调机制，在全市 16 个区实现全覆盖，通过参
与旧区改造法律服务、政府行政执法评查等工作，促进依法行政。实质性化解行政争议 443 件，
1 件入选全国十大行政检察典型案例、4 件获评全国优秀案件。对土地执法查处领域非诉执行开
展专项监督活动，办理相关案件 288 件，推动土地资源合法有效利用。
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笔苑公众号和文名公众号辛苦整理，欢迎关注2个公众号，可以加入文稿免费交流共享群！解放日报/2022年/1月/27日/第011版要闻上海市人民检察院工作报告——2022年1月21日在上海市第十五届人民代表大会第六次会议上上海市人民检察院检察长张本才各位代表：现在，我代表上海市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2021年工作回顾2021年是中国共产党成立100周年、“十四五”开局之年，也是人民检察制度创立90周年。全市检察机关坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻XJP法治思想和XJP总书记“七一”重要讲话精神，认真落实《中共中央关于加强新时代检...
