市人大常委会主任张社教：黄冈市人民代表大会常务委员会工作报告
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2023-12-02
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问题和重要事项，市委书记张家胜在省委人大工作会上作题为《坚定根本政治制度自信，推
动新时代黄冈人大工作高质量发展》的典型发言。
常委会自觉坚持党对人大工作的全面领导。旗帜鲜明讲政治，切实增强“ 四个意识”，坚定
“ 四个自信”，做到“ 两个维护”。持续推进“ 两学一做” 学习教育常态化制度化，不断深化“
不忘初心、牢记使命” 主题教育，扎实开展党史学习教育，切实提高政治判断力、政治领悟力、
政治执行力。
常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。自觉把市委工作要求体现到人大
立法、监督、重大事项决定等各项工作之中，推动人大制度优势转化为治理效能。严格执行请示
报告制度，做到重大活动、重点工作、重要事项都不折不扣贯彻落实市委要求。
五年来，始终把围绕中心服务大局作为工作主线，聚力发展、聚焦民生，充分发挥制度优势
全力推动全面建成小康社会。牢固树立“ 一盘棋” 思想，围绕中心，积极作为，推动市委决
策部署落地见效。加强工作监督，听取审议产业扶贫和健康扶贫、能人回乡创业“ 千人计划”、
农业科技社会化服务体系建设等情况报告，就精准扶贫精准脱贫工作中群众关注的焦点问题开展
专题询问，围绕乡村振兴，对厕所革命、乡村旅游、农村生活垃圾治理等工作开展视察调研，助
力我市如期打赢脱贫攻坚战。督促政策落实，紧扣“ 两不愁三保障”“ 四不摘”，聚焦“ 绣花”
功夫和政策落实，坚持三级人大整体联动、连续四年组织全市五级人大代表开展“ 聚力脱贫攻
坚、人大代表在行动” 活动，采取进村入户调查、走访选民、专题调研、交叉视察等方式，督促
脱真贫、真脱贫，当好监督员，汇聚起全市人大代表的强劲力量。全市五级人大代表参与活动
6.5 万人次，提出意见建议 1.5 万件，推动农村困难群众基本医疗保障、饮水安全、道路交通、
易地搬迁扶贫等一批突出问题得到有效解决。全省“ 聚力脱贫攻坚、人大代表在行动” 现场推
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市召开。推动有效衔接，作出推进实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决定，确保
党中央决策部署和省市委工作要求得到全面贯彻落实。
努力促进经济高质量发展。始终将推动高质量发展作为人大工作的主题。围绕规划实施，加
强对“ 十三五” 规划完成情况的监督，听取审议“ 十三五” 规划实施中期评估工作报告，批准“
十三五” 规划调整方案，认真做好“ 十四五” 规划纲要编制审查工作，每年听取计划执行情况的
报告，支持推动全市经济持续健康发展。围绕发展重点，先后作出加快黄冈革命老区振兴崛起、
建设区域性增长极、优化营商环境等决定，听取审议司法机关服务保障高质量发展、科技创新驱
动高质量发展、农业供给侧结构性改革等报告，对市区重点招商项目、重大工程建设、民营企业
发展、市区工业高质量发展、争取上级专项转移支付资金等进行视察调研，扎实推进“ 四进” 攻
坚、“ 千人进千企” 行动，有力推动重点工作落地落实。围绕管好“ 钱袋子”，对国有资产管理、
预算执行、审计、政府债务进行重点监督，听取审议市级财政预决算报告、审计工作报告以及审
计查出问题整改情况报告，对审计查出问题整改情况进行满意度测评；大力推进市县人大预算联
网监督系统建设，形成全市“ 一张网”；助力打好防范化解重大风险攻坚战，加大重点支出和重
大投资项目绩效审查监督力度，推动财政资金发挥最大效益。
奋力打好疫情防控保卫战。新冠肺炎疫情发生后，常委会坚决贯彻落实党中央决策部署和省
市委工作要求，第一时间向各级人大和人大代表发出公开信，迅速吹响战“ 疫” 集结号。全市
人大代表和人大机关干部积极响应，参与联防联控、志愿服务、捐款捐物，以实际行动践初心、
显担当。加强疫情防控有关法律法规宣传，认真开展全国人大常委会相关决定、传染病防治法和
野生动物保护法实施情况检查，听取审议动物防疫法贯彻实施、县域医共体建设情况的报告，为
全市依法有序防控疫情提供法治保障。深入走访调研，帮助企业搞好疫情防控和复工复产；及时
调整监督计划，督促落实防控要求，推动疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复，为夺
取疫情防控和经济社会发展“ 双胜利” 贡献人大智慧和力量。邢锦辉、徐志新等一批人大代表
分别受到中央和省市表彰，人民日报、新华每日电讯等中央、省级媒体多次报道黄冈各级人大及
人大代表战疫事迹。
大力推进生态文明建设。认真贯彻 XJP 生态文明思想，听取审议创建省级生态文明建设示范
市规划（2018-2022）并作出决议。紧盯大气、水、土壤、固体废物等领域污染防治，开展大气污
染防治法、固体废物污染环境防治法、湖北省土壤污染防治条例等七部法律法规的执法检查，系
统推进突出环境问题整治。围绕长江大保护，深入宣传长江保护法，开展湖北省湖泊保护条例、省
人大长江汉江湖北段禁捕决定执法检查，抓好饮用水水源地保护、畜禽养殖污染防治地方立法及
相关法律法规实施。每年听取审议全市环境状况和环保目标完成情况，持续深入开展环保世纪行
活动，全市生态环境质量逐年改善提高。
着力保障和改善民生。坚持以人民为中心，做到民有所呼、我有所应。关注城乡建设和发展，
开展市容和环境卫生管理、违法建设治理等方面立法，围绕城乡规划法、市区防洪工程建设、农
村村民建房、农村垃圾治理等开展专题视察调研，督办市区公交改革发展，开展市区建设项目收
支和计划编制情况的监督审查，大力推进城市建设管理，助力创建国家卫生城、全国文明城。关
注民生热点难点，围绕安全生产、食品安全、道路交通安全等开展重点监督，推动责任落实，进
一步增强了全社会的安全意识，积极投身防汛救灾主战场，坚决保障人民群众生命财产安全，对
小区治理、不动产登记、城市公交运营和站点设置、低保住院垫资、放心早餐、天然气价格等群
众急难愁盼的民生问题，组织代表集中约见市区两级政府和部门负责人，小区物业管理、老旧小
区二次供水和电表直抄到户、用气保障、停车难等具体问题得到有效解决。关注美好生活需要，
突出抓好民生领域的立法，制定城市公共交通条例和养老服务促进条例，听取审议促进就业、基
层医疗卫生服务体系建设、推进市区义务教育优质均衡发展等专项工作报告，围绕职业病防治、
乡村医生、外事侨务、台湾事务等开展调研，持续开展民族团结进步、乡村振兴、农产品质量安
全荆楚行活动，确保群众安居乐业，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。
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五年来，始终把依法治国作为基本方略，以法为纲、崇法善治，大力推进法治建设
加强宪法法律贯彻实施。把学习宣传贯彻实施宪法作为重大政治任务。举办宪法、民法典专
题讲座，积极开展宪法宣传周活动，落实宪法宣誓制度，对选举和任命的国家机关工作人员严格
组织任前法律知识考试，营造了全社会尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的
良好氛围。制定执法检查工作规程，先后对中小企业促进法、消防法、特种设备安全法、工会法、
宗教事务条例、湖北省林业有害生物防治条例等法律法规的实施情况开展检查，规范了执法检查
工作，提高了执法检查质量。加强规范性文件备案审查，建立备案审查工作向常委会报告机制，
对市人民政府和县市区人大常委会报备的 67 件规范性文件逐一进行审查，维护法治统一。
坚持地方立法和法规实施并重。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大
主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，立改废释并举，不断提高立法质量和效率。建立基
层立法联系点，重视立法智库作用，完善社会参与立法机制，面向社会公开征求意见。突出地方
特色，编制五年立法规划，推动重点领域立法，先后制定革命遗址遗迹保护条例等 7 部地方性法
规。其中，白莲河库区水环境保护条例、文明行为促进条例、养老服务促进条例在省人大常委会
会议上获全票通过。着力推动地方性法规实施，制定法规实施方案，明确制度条款的完成时限、
责任单位和落实要求。开展地方性法规知识竞赛，通过“ 以赛普法” 有力提升了地方性法规的
知晓度和普及率，坚持市县联动对地方性法规实施情况开展执法检查。我市地方性法规实施工作
经验在全省人大会议上交流推广。
推进重大事项决定制度化常态化。坚持抓大事、议大事，聚焦事关全局、事关根本、事关长
远的重大问题，依法有序开展重大事项决定工作。修订关于讨论决定重大事项的实施细则，建立
完善清单报备机制、议题提出机制、工作落实机制和跟踪督办机制，促进讨论决定重大事项制度
化常态化。依法作出贯彻落实“ 干在实处加快振兴谱写新篇” 总体要求推动新时代黄冈高质量
发展、优化营商环境激发市场活力等决议决定。注重决定权和监督权有机结合，通过视察调研、
专题询问、听取专项工作报告等方式，对决定实施情况开展检查，力促决定贯彻落实。
维护社会公平正义。加强扫黑除恶有关政策、法律法规及省人大有关决定的学习宣传，连续
两年对全市扫黑除恶专项斗争工作开展视察、听取审议报告，全力支持政法机关开展工作，促进
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笔苑公众号和文名公众号辛苦整理，欢迎关注2个公众号，可以加入文稿免费交流共享群！黄冈日报/2022年/1月/26日/第008版要闻黄冈市人民代表大会常务委员会工作报告——2022年1月7日在黄冈市第六届人民代表大会第一次会议上市人大常委会主任张社教各位代表：我受市五届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。过去五年工作回顾市五届人大常委会任期的五年，极不平凡，极为不易。五年来，在市委的坚强领导下，我们坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻XJP法治思想、XJP总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当...
