市长邢鹏：政府工作报告
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盘锦日报/2022 年/1 月/10 日/第 001 版
政府工作报告
——2022 年 1 月 6 日在盘锦市第九届人民代表大会第一次会议上
市长 邢鹏
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出
意见。
一、过去四年工作回顾
市八届人大一次会议以来的四年，是盘锦发展进程中极不平凡的四年。面对错综复杂的发展
环境、 艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击， 我们围绕喜迎党的百年华诞、
实现第一个百年奋斗目标，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，在
市委的坚强领导下，攻坚克难，真抓实干，坚决打好“ 三大攻坚战”，高水平全面建成小康社会，
为盘锦启航新时代高质量发展新征程奠定了坚实基础。
综合实力稳步提升。扭住高质量发展不动摇，完成“ 十三五” 规划主要任务，编制实施“
十四五” 规划并实现良好开局，全市经济总量壮大、效益提升。预计 2021 年，地区生产总值
1390 亿元，年均增长 4%，人均地区生产总值超过 1.4 万美元；一般公共预算收入 158.6 亿元，
年均增长 7.5%；规上工业增加值年均增长 6%；固定资产投资总量稳居全省前五位；社会消费品
零售总额 385 亿元，年均增长 5%；城乡居民人均可支配收入分别达到 45780 元和 22430 元，
年均增长 5.8%和 8.9%。我市老工业基地调整改造得到国务院大督查通报表扬。
产业结构优化升级。贯穿供给侧结构性改革主线，扎实做好“ 三篇大文章”。实施项目建设
全周期服务，建立高质量发展项目观摩“ 赛马” 机制，累计开工建设亿元以上项目 258 个、竣
工
310 个。建设全国重要的石化及精细化工产业基地取得新进展，辽河油田保持原油千万吨规模稳
产、 双 6 储气库扩容上产工程竣工投产， 兵器工业集团精细化工及原料工程等重大项目顺利推进，
石化产业精细化率由 30%提高到 35%，辽滨经济区连续三年荣登全国化工园区 30 强榜单。粮食
集散和精深加工、电子信息产业不断壮大，新材料新医药新能源及数字经济等新动能快速集聚。
现代服务业蓬勃发展，金融机构本外币贷款余额 1458.8 亿元、年均增长 16.4%，红海滩廊道晋升
为国家 5A 级景区、4A 级景区达到 6 个，东北快递（电商）物流产业园成为国家级示范园区。建
立实质性产学研联盟 54 家，高新技术企业增长 3.7 倍，全省首个精细化工中试基地挂牌运营，全
社会研发投入强度位居全省前列，盘锦高新区在省级高新区绩效考评中连续四年排名第一。
改革开放不断深化。坚持以高水平制度创新为高质量发展赋能，重点领域改革和全域开放取
得重要突破。营商环境最优市建设扎实推进，“ 放管服”“ 一网通办”“ 一网统管”“ 一网协同”
等改革不断深化，将大数据管理、社会信用体系建设职能调整至营商部门管理，推行“ 721”
柔性执法模式，完成政府集中行使行政复议职责改革，获评全省营商便利水平较高城市，市场主
体四年净增长 31.9%、达到 13.3 万户；驻盘央企“ 三供一业”、退休人员社会化管理、厂办大
集体改革全面完成，市属国企改革不断深化；土地专项整治成效明显，批而未供、闲置土地面积
比 2017 年分别下降 59.1%和 75.6%。拓宽型深水航道试运行，9 个万吨级泊位通过验收，阜盘铁
路前期工作顺利启动，“ 北粮南运” 通道建设取得阶段性成果，盘锦港吞吐量年均增长 10.8%；
将 8 个经济区（园区）规范整合为 5 个，英国威格斯、北新集团等国内外知名企业纷纷入驻，
中蓝电子成功收购日本康达智镜头业务，全市实际利用外资累计 17 亿美元、总量全省第三，实
际到位内资累计 1066.7 亿元、总量全省第四；进出口总额累计 906.3 亿元、年均增长 23.9%，
跻身全国外贸百
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强城市 50 强。
城乡融合深入推进。坚持以实施乡村振兴战略为牵引，推动城乡一体化发展，常住人口城镇
化率达到 77.4%。高起点谋划“ 一带双创”“ 一轴五城” 城市发展格局，国土空间规划编制按计
划推进，“ 主城区+副城区+重点镇+美丽村” 的城乡体系加速形成。成功举办三届乡村振兴产业
博览会、首届中国乡村文化产业创新发展大会；大洼和盘山两个国家级农业现代化产业园、 “
两大产业联盟” 龙头引领作用初步显现，水稻特优品种有序推广，盘锦大米入选中欧地标产品清
单、全国农业全产业链重点链建设名单，获批筹建国家地标产品保护示范区，粮食年产量稳定在
110 万吨以上、获“ 十八连丰”；在全国率先建立农村饮水标准化规范化运行管理体系，农村改
厕、小污设施推广等取得明显成效，建成“ 四好农村路” 707 公里，美丽乡村建设持续走在全
省乃至全国前列。城市公园、小微湿地、绿岛、绿道、步道等惠民工程建成受益；构建城乡一体
的大环卫体系，生活垃圾焚烧发电项目投入运营；全域公交一体化体系全面建立，5G 智慧快速
公交系统启动实施；新建改造污水处理厂 8 座，完成城市黑臭水体整治任务；辽西北供水盘锦应
急支线工程开工建设；改造老旧小区 67 个，为 116 个小区、6.95 万户居民解决了不动产登记
历史遗留问题。
生态环境显著改善。聚焦“ 双碳” 目标，有效遏制“ 两高” 项目盲目发展。污染防治攻坚
战取得阶段性成果，空气质量优良天数达标率由 2017 年的 75.6%提高到 87.1%，为有监测数据
记录以来最好水平；严格落实河（湖、湾）长制，重点河流国控省控断面水质、饮用水源地保护
区水质全部达标；农用地和建设用地环境质量调查全面完成。
落实林长制，累计植树造林 1060 万株，绿化覆盖率达到 43.7%。强化辽河流域湿地生态保
护修复，协同创建辽河国家公园，退耕还河 9.1 万亩，退养还湿 8.59 万亩，红海滩廊道翅碱蓬
覆盖面积超过 2 万亩、较 2017 年增加 10 倍，国际湿地城市认证通过国家评审。完成国家“ 无废
城市”建设试点任务。与松山湖材料实验室共建碳中和研究院，世界 500 强德国思爱普双碳创新
中心项目成功落地，获批全省金融助力绿色低碳发展试点。盘锦成为全省首个入选国家生态文明
建设示范区的地级市。
人民福祉更加殷实。推动发展成果更多惠及城乡百姓，全市人民生活水平不断提高。财政支
出用于民生的比重达到 75%以上，四年累计办成 48 件民生实事。人均住宅建筑面积 47 平方米，
居全省首位。城镇登记失业率控制在 3%以下，零就业家庭保持动态为零。退休人员养老金按时
足额发放，城乡、油地医保实现全市统筹，医保支付方式改革全面推行，城乡一体的低保救助标
准全省第二，国家长护险试点、康复辅助器具产业创新试点启动实施。学前教育公办率普惠率大
幅提升，“ 双减” 工作有序推进，全域通过国家义务教育发展基本均衡县区验收，教师队伍县管
校聘等改革全面实施，各级各类教育质量不断提高。市传染病医院改造升级，康宁医院开诊运营，
中医院移址新建，城市医联体和县域医共体促进优质医疗资源互济共享。覆盖城乡的养老服务体
系基本建成。殡葬服务更加惠民便民。市融媒体发展中心等文化设施建成投用，区域性综合文化
中心实现全覆盖，成为国家公共文化服务体系示范区、全国首批文化和旅游消费试点市。成功承
办省第十三届运动会、残运会，举办市第八届运动会。国家食品安全示范市通过省级验收。蝉联
全国文明城市、全国双拥模范城。
社会大局和谐稳定。统筹发展和安全，平安盘锦建设成效明显，人民群众安全感、满意度测
评位列全省第一。构建形成“ 党建引领、智慧治理” 模式，全国市域社会治理现代化试点扎实
推进，社会治安防控体系不断完善，扫黑除恶专项斗争取得胜利，政法队伍教育整顿不断深入，
信访工作各项指标始终位居全省前列。统筹做好政府债务、重点企业债务和地方金融机构风险防
范化解工作，盘山信用联社在全省率先完成改革化险任务。扎实开展安全生产专项整治三年行动，
化工园区、危化品企业、城镇燃气、交通运输等重点领域安全监管全面加强，应急救援能力不断
提升，未发生重大及以上生产安全事故。改革完善疾病预防控制体系，慎终如始抓好疫情防控。
机关事务标准体系荣获中国质量奖提名奖。
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