经验材料：开展三变改革试点 探索盘活农村三资新模式.docx
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2024-06-25
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经验材料：开展三变改革试点探索盘活农
村三资新模式
**县地处**市以南，山腹地貌突出，特别是**南部片区
山高沟夹、耕地零碎、人多地少，农民增收渠道多，连片脱
贫攻坚任务十分艰巨。在全市脱贫攻坚全面创新改革的进程
中怎么补齐发展短板，在丘陵山区用什么路径推进精准扶贫，
在离县城偏远的乡镇条件下怎么发展现代农业，在经济社会
转型中怎样构建激发弱势群体潜能利益体系，在共同富裕道
路上怎么构建先富带后富的制度机制等这五个现实问题，成
为摆在**县面前的时代难题。
按照**市 20**年度县 市区委书记挂 牌推 进创新类农村
改革项目责任书的目标任务，在全县农村开展“资源变资产、
资金变股金、农民变股东”试点，探索盘活农村“三资”的
模式和路径工作取得一定的成效。现将有关情况总结如下。
一、主要做法
在推进“农村土地三权分置、七权同确、农业社会化服
务、农村资金互助社、创新产业扶贫贷”等农村综合改革的
基础上，今年 2 月，县委、县政府根据近两年工作实践研
究 决定，由**市综改区前线指挥部牵头，**县委农办、县
委政 研室等部门协作，在**县南、北、东、西、中五路片
区选择 11 个乡镇 13 个村开展以“资源变资产、资金变股
金、农民
变股东”的“三变”改革试点。
围绕“维护群众利益不变、壮大集体经济不变、同步全
面小康不变”这“三不变”基本思路， 力争到 20**年底各
试 点村集体经济收入达到 5 万元以上，农民人均可支配收
入比 上年增长 30%以上，财产性收入占农民人均可支配收
入的 20%
以上， 贫困发生率控制在 3%以内。
“三变”改革试点主要整合集体土地、林地、塘堰和劳
力、技术、房屋、资金等资源合理利用， 以组建五大股份
合 作社为抓手， 实现让生产关系重构、生产资源重组， 有
效解 决“集体空壳、土地零碎、劳力闲散、房屋空置”等
关键问 题。截至目前， 11 个试点镇乡 13 个村建立并开始
运作的“村 集体经济股份合作社、村土地股份合作社、村
劳务股份合作 社、村旅游度假股份合作社、村富民置业股
份合作社”达到 了 43 个，其中各试点村都已经依法组建
前三种，后两种根据 各村资源情况选择， 实际上这五种农
民股份合作社就是探索
农民长期稳定增收和壮大农村集体经济的五种有效途径。
（一）整合集体资源，组建村集体经济股份合作社， 让
权生钱。
**县农村村集体经济基础差，绝大多数村集体经济为
“空壳村”，20**年全县 932 个村中村集体经营收入仅有
1006 万元， 其中： 5 万元以上的有 14 个村、 5 万元以下
的有 476 个村、尚有 336 个村无经营收益或“空壳村”。究
其原因主要 是实施家庭联产承包责任制以后，原有的集体
资产被分光、 变卖， 剩下的仅少量的机动地、塘库堰、校舍、
荒山河滩等，
也没有得到很好利用。“手中无米， 唤鸡不理”，集体经济弱
化，基层组织的号召力、凝聚力就成了问题。
综改区充分尊重农民主体地位， 按照“酝酿讨论、征
求 意见、群众表决”的议事程序，对改革涉及的清产核资结
果、 成员界定结果、股份量化方案、股份量化清册、股份
合作社 章程、股东代表名册实施民主监管“六公开”，构建
农民充分 参与机制， 促进改革从“自上而下”转变为“自下
而上”。先 后在参与改革试点的 13 个村， 成立了 13 个
村级集体经济股 份合作社，由每个村的股民直接选举理事会
（监事会）成员， 在村集体资产管理、农村产权确权颁证
的每个关键环节，都 由股份合作社代表大会表决通过， 且
三分之二以上社员同意 并签字形成决议后予以实施，保障
了改革的公平公开、持续 推进和群众满意。通过集体经济
股份合作社， 把集体闲置的 校舍、房屋、机动地、林地、
果园、塘库堰、水利提灌设施 等资产盘活， 增加集体经济
收入。如建平镇芝麻村， 组建集 体经济合作社之前， 集体
经济收入为 0，组建后通过盘活机 动地、塘库堰、集体房屋
等，集体经济收入达到 1.6 万余元； 再如乐安镇断山村把
基础设施投入量化入股、把产业发展资 金入股种植专业合
作社， 集体直接参与分红， 集体经济收入
从原来的 1000 多元， 增长到 3 万余元。
（二） 整合土地资源，组建村土地股份合作社， 让地生
钱。
村组集体的土地零碎不来钱，成为助农增收的“新瓶颈”。
村土地股份合作社理事会动员农户以农村土地经营权入股
合作社，把土地经营权变成股份， 自愿联合从事农业合作生
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经验材料：开展三变改革试点探索盘活农村三资新模式**县地处**市以南，山腹地貌突出，特别是**南部片区山高沟夹、耕地零碎、人多地少，农民增收渠道多，连片脱贫攻坚任务十分艰巨。在全市脱贫攻坚全面创新改革的进程中怎么补齐发展短板，在丘陵山区用什么路径推进精准扶贫，在离县城偏远的乡镇条件下怎么发展现代农业，在经济社会转型中怎样构建激发弱势群体潜能利益体系，在共同富裕道路上怎么构建先富带后富的制度机制等这五个现实问题，成为摆在**县面前的时代难题。按照**市20**年度县市区委书记挂牌推进创新类农村改革项目责任书的目标任务，在全县农村开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”试点，探索盘活农村“三资”...
