粮食安全主题报告：对近期与中长期粮食安全的再认识.docx
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2024-06-19
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粮食安全主题报告：对近期与中长期粮食
安全的再认识
一、研究背景
粮食安全始终是国家经济社会稳定和发展的基础。“民
以食为天”、“国以粮为本”，粮食是一个古老而年轻的话
题， 20 世纪曾发生的数次大饥荒，给不少人留下深刻的记
忆。从 数十年前的“以粮为纲，全面发展”，到现在的“藏
粮于地、 藏粮于技”战略以实现“谷物基本自给、口粮绝对
安全”，体 现了国家对粮食安全的重视。习近平总书记在
党的十九大报 告中强调“确保国家粮食安全，把中国人的
饭碗牢牢端在自
己手中”。
突如其来的新冠疫情， 在影响中国与全球经济增长的
同 时， 也引起了社会各界对粮食安全问题的广泛关注。从
3
月 底开始， 国内媒体和学术界对粮食安全的不同观点使
社会对 粮食危机的担忧四起， 4 月底国内甚至出现了部分
消费者、 贸易商、粮食加工企业和农民的囤粮现象。与此
同时， 国际 社会也广泛关注食物安全（FoodSecurity，在国
内常常翻译为 “粮食安全”）问题，特别是疫情可能对全球
造成数以亿计的 饥饿与贫困人口的担忧（FAO，2020）。虽
然政府频繁强调国 内粮食供给充足，民众没有必要囤粮，
但社会各界并没有降
低对粮食安全问题的担忧， 这种局面的持续难免直接或间
接
地影响粮食市场的价格波动以及政府、企业、生产者和消费
者的决策。
xx 认为近期公众与学界对粮食安全的担忧有多种原因，
理清粮食内涵和主要粮食供需现况与变动趋势是关键。中国
三大谷物包括作为口粮的稻谷与小麦和主要作为饲料的玉
米。xx 认为要讨论中国粮食安全可能存在的问题， 首先必须
理清不同类型的粮食（例如口粮和饲料粮） 保障供给的目
的、 供需现状及其变动趋势，否则在粮食安全问题方面易
产生混
淆现象， 甚至会出现错误的判断。
xx 目的是分析主要口粮和饲料粮近期的供需状况和中
长期的变动趋势，并对近期和中长期各界较关注的几个粮食
安全问题展开讨论。xx 结构如下， 第二节分析近期中国口
粮 和饲料粮的供需及安全保障状况， 同时兼谈公众与学术
界特 别关注的几个与粮食安全紧密相关的问题； 第三节从
中长期 角度判断至 2025 年和 2035
年中国主要粮食供需变
动趋势和 粮食安全状况，同时兼谈保障饲料粮、饲草和畜
产品供给安 全的权衡以及全球粮食生产与贸易潜力等问
题； 第四节讨论 保障中国粮食安提出保障中国粮食安全的
相关政策建议。全
面临的主要挑战。
二、近期粮食供需和粮食安全保障状况
（一）国内粮食供需状况
首先， 从政府发布的数据看， 近期中国粮食安全有充
分 的保障。2019 年中国粮食生产总量（6.64
亿吨） 达到历
史最
高水平，人均达到 474
公斤， 高于国际上认可的人均粮食基
本安全线（400 公斤） 的 18%；并且目前国家具有巨大的稻
谷与小麦储备。疫情发生后，中央加大“粮食省长负责制”
实施力度，稳住春播粮食面积， 2020 年全国夏粮总产量达
14281 万吨，比 2019 年增长 0.9%。今年秋粮面积也稳中有
增， 尽管南方局部地区受水灾影响，但秋粮长势良好， 全年
还仍是一个丰收年（农业农村部， 2020）。
其次， 从国内外相关预测研究看， 2020 年中国粮食生
产 将再创历史新高。根据 FAO 最新预测， 2020 年中国谷
物产 量将比 2019 年增长 0.3%；其中， 稻谷将从 2019 年
的 2.096 亿吨提高到 2020 年的 2.105 亿吨，小麦和粗粮（玉
米等谷物） 也由 2019 年的 1.336 亿吨和 2.697 亿吨增长到
2020 年的 1.34 亿吨和 2.702 亿吨（FAO ，2020）。中国科
学院 8 月发布的 2020
年第 3 期《全球农情遥感速报》指
出，2020 年全国粮食
总产量预计增长 0.2%。
第三， 国内口粮供给远超需求，不但绝对安全， 而且库
存压力增大。近年来，稻谷和小麦生产量超过需求量，“目前
全国稻谷、小麦库存水平大体相当于城乡居民一年的消费量”
（农业农村部，2020）。虽然国家统计部门没有公布主要粮食
的库存量，但根据联合国粮农组织和美国农业部的预测，
2020
年中国稻谷和小麦的库存达到新高（FAO，2020；
USDA， 2020）。例如，2020
年 8 月 FAO
发布的报告表
明， 中国现在 的稻谷和小麦的库存量位居全球第一，分别
达到或超过全年 生产量； 其中，小麦库存达 1.38
亿吨，甚
至已经高于 2019
年
（1.336 亿吨） 或 2020 年（预计 1.34 亿吨） 的产量； 稻谷库
摘要：
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粮食安全主题报告：对近期与中长期粮食安全的再认识一、研究背景粮食安全始终是国家经济社会稳定和发展的基础。“民以食为天”、“国以粮为本”，粮食是一个古老而年轻的话题，20世纪曾发生的数次大饥荒，给不少人留下深刻的记忆。从数十年前的“以粮为纲，全面发展”，到现在的“藏粮于地、藏粮于技”战略以实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”，体现了国家对粮食安全的重视。习近平总书记在党的十九大报告中强调“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。突如其来的新冠疫情，在影响中国与全球经济增长的同时，也引起了社会各界对粮食安全问题的广泛关注。从3月底开始，国内媒体和学术界对粮食安全的不同观点使社会对粮食危机...
