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2024-06-17
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关于乡村治理的调研报告
乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。党
的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视推进
乡村治理现代化。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和
历史经验的决议》将“健全党组织领导的自治、法治、德治
相结合的城乡基层治理体系”作为新时代在社会建设上所取
得的历史性成就的一部分。迈向全面推进乡村振兴新征程，
党的二十大报告中提出，统筹乡村基础设施和公共服务布局，
建设宜居宜业和美乡村。这是社会主义新农村建设“生产发
展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总要求和
实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理
有效、生活富裕”总要求的继承发展和高度凝练，是与富强、
民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国内涵高度契
合的乡村愿景，也是基于“全面建设社会主义现代化国家，
最艰巨最繁重的任务仍然在农村”这一重大论断而做出的战
略部署。中央农村工作会议对加强和改进乡村治理、维护好
农村社会和谐稳定提出了具体要求，也为新时代乡村治理指
明了方向和路径。
为加快宜居宜业和美乡村建设，我们围绕乡村治理，分
成了 4 个调研小组以党建引领、法治为本、自治为基、德
治 为先 4 个方向，采取实地踏查与座谈走访相结合方式，
对全 县乡镇镇进行了全覆盖调研。通过认真听取了各个层
次的意
见建议和呼声，深入了解全县乡村治理的真实状况，分析存
在问题的成因及对策，以期助力乡村善治，着力以善治乡村
为开新局、应变局、稳大局提供基础支撑和保障。
一、主要做法及成效
近年来，XX 准确把握乡村治理的关键环节，坚持县、
乡、村三级联动，着力改进完善基层治理结构，创新服务管
理机制，积极健全完善村级党组织领导下的群众民主自治、
社会广泛参与的村级治理机制，逐步建立了“党政领导、部
门联动、多方参与、共建共治”的治理体系，有力促进了全
县社会和谐稳定。
（一）注重基层党组织建设，强化党建引领。坚持把党
的领导放在树立健全乡村治理体系首位，以加强基层党组织
书记育选用管为重点，实行“三推一选”选举办法，持续拓
宽村党组织书记选任来源渠道，注重把致富带头人、优秀青
年农牧民、复员退伍军人、大学生村干部、返乡创业能人作
为选任对象，实施农村带头人队伍整体优化提升行动，强化
村级干部队伍能力建设，并通过深化“三分类三升级”活动，
实施“城乡党建结对共建行动”，健全“达标创星”管理长效
机制和村级党支部“五有”标准化建设，创新 “两下一
记” 工作方法（ 将岗位“下”到村，工作“下”到户，实
绩“记” 到人）和“两个例会”机制（乡镇党务副书记、组
织委员列 席县委组织部月工作例会”、“村干部列席乡镇党
委月工作例 会”
），
严格落实农村基层党建工作的“六项规
定”、“五个基 本”，持续规范基层党组织活动，建立背包
干部队伍，与群众
面对面交流、心连心沟通，听民声、访民情，坚持从群众意
见中梳理问题、排查不足，有效提升了党组织执政能力和凝
聚力。
（二）注重民主制度建设，突出村民自治。注重加强治
理结构中民主决策、民主管理和民主监督，积极拓展基层民
主实现形式。以规范和制约权力运行为核心, 全面推行村务
公开“明白卡”发放制度，推进党务公开、财务公开和村务
公开，全面落实村级重大事项“四议两公开一监督”制度并
严格实行“村财民理乡管”，加强村组集体财务管理，强化村
务监督，建立完善乡村治理相互制约、相互协调的运行机制，
进一步保证了农民群众的知情权和监督权，调动了农民群众
参与村务管理和监督的积极性。充分结合城镇化建设，发挥
产业带动效应，在村级治理主体与农民个体之间构建了以协
会组织、专业合作社、专业农场为代表的新型农村社会主体，
形成了多元化、多层次、多形式的经营服务体系，有效提高
了农民生产经营的组织化程度，形成了“村事齐管、共谋振
兴”的良好自治氛围。比如某某村通过召开村民代表会议、
公开选聘的方式，在该村相应设置如网格员、农产品安全协
管员等岗位，有力保障村级公共服务的责任化、常态化。某
某村在党支部的领导下，通过村民大会投票选举出户代表，
利用公推户主公信度高的优势，发挥户主大会作用，切实提
升群众参与村级事务的热情、村级组织自主化解矛盾的能力，
全县村级治理群众自治水平进一步提升。
（三）注重文明新风培育，弘扬德治约束。始终坚持“培
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关于乡村治理的调研报告乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视推进乡村治理现代化。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》将“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”作为新时代在社会建设上所取得的历史性成就的一部分。迈向全面推进乡村振兴新征程，党的二十大报告中提出，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。这是社会主义新农村建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总要求和实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求的继承发展和高度凝练，是与富强、民主、...
