新形势下某区发展和壮大新型农村集体经济的调研与思考
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2024-06-17
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新形势下某区发展和壮大新型农村集体经
济的调研与思考
近年来，区坚持把发展壮大村级集体经济作为巩固脱
贫成效、全面推进乡村振兴的主抓手和强引擎，集中精力
优先发展，综合施策、强力推动，增强村级集体自我发展
自我服务、自我管理的能力和水平，实现农村集体经济总
量增长、效益提高、实力增强，在建设美丽乡村、发展公
益事业、落实巩固长效脱贫攻坚成果和乡村振兴产业发展
等方面具有重要的助推作用。为进一步了解全区农村集体
经济发展情况，我们组织相关人员进行专题调研，并召开
座谈会广泛征求意见建议，形成以下调研报告。
一、基本情况
截 至 2022 底 ， 全 区 清 查 登 记 农 村 集 体 土 地 总 面 积
30.0665 万亩，其中农用地 27.2 万亩（耕地 16.26 万亩、园
地1208 亩，林地 10.11 万亩），资产清查 14.18 亿元，其中
经营性资产 6.34 亿元，非经营性资产 7.84 亿元。全区涌现
和探索形成了“资源开发型”X村、X村、X村、X村；
“资产盘活型”X村、X村、X村、X社区、X社区；“产
业发展型”X村、X村、X村、X村；“生产服务型”X村、
X村、X村、X村；“生产＋乡村旅游型”并举的 X村、X
村、X村、X村等五大村级集体经济的发展新模式，村级集
体经济发展呈现出多类型、多渠道、多元化的发展态势。
2022 年底，全区 74 个村集体经济组织年收益 5110.66
万元（其中：年收益 10 万元的一般村 32 个；10—50
万元的较强村 30 个；50—100 万元的富裕村 4个；100 万元
以上的示范村 8个）。74 个村集体均有负债，村级集体经
济整体发展水平较低，发展不平衡现象突出。
（一）集体经济组织趋于完善。通过开展村集体经济
组织换届选举，68 个村和 6个村转居社区全部实现了“一
肩挑”，高中以上学历占比 84％；平均年龄较上届下降 1.5
岁；35 岁以下人员占比提高到 6％，产生了新一届成员代表
大会、理事会和监事会，明确了成员大会、成员代表大会
理事会和监事会的职责权限，建立完善了农村集体经济组
织的民主决策、民主管理、民主监督机制，并及时换发新
的《农村集体经济组织登记证书》。农村集体经济组织成
员代表大会、理事会、监事会任期均为五年，可以连选连
任。同时，各村结合各自实际，参照农业农村部《农村集
体经济组织示范章程》，进一步修订完善了《村级股份经
济合作社章程》。
（二）产业项目投入不断加大。全区每年安排的各级
财 政 衔 接 资金用 于 支持 产 业 发 展 的 资 金占 比 要 不 少于
55％，其中区财政每年列支不少于500 万元，用于扶持壮大
村级集体经济发展。20XX－2022 年，各级财政专项资金累
计投入全区村级集体经济组织 12574.43 万元，实施发展壮
大村级集体经济项目 211 个（其中：20XX－－20XX 年共投
入7611.8 万元、164 个项目；20XX 年投入 2409 万元、26
个项目；2022 年投入 2553.63 万元、21 个项目），产业项
目的投入有力地支持了全区农村集体经济的发展。
（三）集体经济审计频次加强。在组织实施国家重大
政策措施落实情况跟踪审计、镇街预算执行、乡村振兴审
计及其他财务收支审计等工作中，对涉及的村进行了延伸
审计。20XX 年以来，区开展了对村级财务收支和负责人任
期经济责任审计，共审计村和社区 10 个。20XX 年，省审
计厅对 X区X镇、X镇的7个行政村扶贫互助资金协会进
行了审计。针对审计中发现的问题和短板，进一步加强了
政策培训和制度完善。20XX 年，市审计局对我区 20XX－
20XX 年乡村振兴产业衔接资金项目开展了 1次交叉审计和
1次专项审计，2022 年省审计厅对乡村振兴产业投入资金开
展了 2次市县交叉审计。省市区对村集体发展资金审计监督
频次逐年提高。
二、存在问题
（一）村级产权制度改革资源整合不充分。从形式上
看，各村虽完成了产权制度改革，但部分村资产定期清查
盘点制度还未有效执行，将有些资产购置事项直接列为事
业支出，未纳入固定资产核算管理，村级集体组织对资产
缺乏有效的监管，存在资产流失隐患。一些老旧建筑历史
久远，无法估算价值，清产核资数据评估和统计难度加大
一些资产报废、损毁、变卖，没有及时核销处理，仍长期
挂账；一些资产长期闲置，无人过问，自然损耗浪费大。
有些村民对村集体资产和资源漠不关心，村集体资产不但
没有能够保值增值，反而造成流失，使部分干部群众对发
展集体经济丧失了信心。
（二）村级债务成为集体经济发展一大堵点。全区各
村
摘要：
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新形势下某区发展和壮大新型农村集体经济的调研与思考近年来，区坚持把发展壮大村级集体经济作为巩固脱贫成效、全面推进乡村振兴的主抓手和强引擎，集中精力优先发展，综合施策、强力推动，增强村级集体自我发展自我服务、自我管理的能力和水平，实现农村集体经济总量增长、效益提高、实力增强，在建设美丽乡村、发展公益事业、落实巩固长效脱贫攻坚成果和乡村振兴产业发展等方面具有重要的助推作用。为进一步了解全区农村集体经济发展情况，我们组织相关人员进行专题调研，并召开座谈会广泛征求意见建议，形成以下调研报告。一、基本情况截至2022底，全区清查登记农村集体土地总面积30.0665万亩，其中农用地27.2万亩（耕地16....
