专题党课：落实党组（党委）机关党建主体责任
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2024-06-07
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专题党课：落实党组（党委）机关党建主体责任
习近平总书记指出，“只有全面落实党建责任制，坚持党组
（党委）班子带头、以上率下、以机关带系统，机关党建工作才能
形成强大合力”。党组（党委）一方面向下领导机关党委推进机关
党建工作；另一方面向上就机关党建工作向同级党委负责，同时接
受机关工委的指导督促。其主体责任落实到位与否，直接影响和决
定着机关党建工作的质量和成效。
一、从发展历程把握党组（党委）机关党建主体责任的制度嬗
变趋向
历史与当下相结合地看，党组（党委）机关党建主体责任的制
度嬗变具有三重面向，分别是以规范性为核心的制度理论面向、以
实践性为核心的制度现实面向、以系统性为核心的制度发展面向。
（一）规范性。以党的四大、七大、八大、十二大、十九大为
关键节点作具体分析，党组（党委）的机关党建主体责任呈现泛化
性规定向具化性规定转变的发展趋势。党的四大提出：“吾党在国
民党及其他有政治性质的重要团体中，应组织党团，从中支配该党
和该团体的活动。”这里的党团即党组，其职责主要是“整个的代
表党的意见，贯彻党的政策”。党的七大党章把党团改名为党组，
将“党外组织中的党组”单列为一章，将其责任界定为“在各该组
织的领导机关中指导党员为加强党的影响、实现党的政策而工作”。
党的八大开始对党组作出具象化规定“实现党的政策和决议，加强
同非党干部的团结，
密切同群众的联系，巩固党和国家的纪律，同官僚主义作斗
争”，到党的十二大，第一次以制度文本明确党组指导机关党组织
工作的职责，规定党组“负责实现党的方针政策，团结非党干部和
群众，完成党和国家交给的任务，指导机关党组织的工作”。党的
十九大党章将党组主体责任内容界定为“负责贯彻执行党的路线、
方针、政策；加强对本单位党的建设的领导，履行全面从严治党责
任；讨论和决定本单位的重大问题；做好干部管理工作；讨论和决
定基层党组织设置调整和发展党员、处分党员等重要事项；团结党
外干部和群众，完成党和国家交给的任务；领导机关和直属单位党
组织的工作”，不仅明确了党组对机关党建的领导关系，还对其工
作领域、职责内容、职权范围等作了细化规定，从顶层设计层面压
实了党组（党委）机关党建主体责任。
（二）实践性。从党的百年征程 x个阶段中探寻党组的曲折发
展。新民主主义革命时期，“贯彻党的政策路线于政权组织中去实
现”是这一时期党组主体责任的核心内容。社会主义革命和建设时
期，毛泽东作出“政府部门的主要和重要的问题先由党委讨论，再
由政府执行，次要问题则由政府部门的党组去办”的指示，但由于
缺乏配套制度的跟进保障，实践操作中却异化为“党直接管理政府
工作”，造成党组“虚置化”。党的八大专门把党组的责任内涵聚
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专题党课：落实党组（党委）机关党建主体责任习近平总书记指出，“只有全面落实党建责任制，坚持党组（党委）班子带头、以上率下、以机关带系统，机关党建工作才能形成强大合力”。党组（党委）一方面向下领导机关党委推进机关党建工作；另一方面向上就机关党建工作向同级党委负责，同时接受机关工委的指导督促。其主体责任落实到位与否，直接影响和决定着机关党建工作的质量和成效。一、从发展历程把握党组（党委）机关党建主体责任的制度嬗变趋向历史与当下相结合地看，党组（党委）机关党建主体责任的制度嬗变具有三重面向，分别是以规范性为核心的制度理论面向、以实践性为核心的制度现实面向、以系统性为核心的制度发展面向。（一）规范性。...
