学习贯彻2022年中央一号文件精神 稳住农业基本盘（1号文件）
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学习贯彻 2022 年中央一号文件精神 稳住农业基本盘
国务院发展研究中心研究员 徐小青
（2022 年3月9日）
2022 年 2 月 22 日，《中共中央 国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振
兴重点工作的意见》（2022 年中央一号文件，以下简称“文件”）发布。文件
是 21 世纪以来第 19 个指导“三农”工作的中央一号文件。下面，我们将从三
个方面来进行解读：一是 2022 年中央一号文件的政策背景，二是
2022 年中央一号文件的主要内容，三是聚焦粮食安全。
一、2022 年中央一号文件的政策背景
（一）党的十九届五中全会
党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）
提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展
格局。在此基础上，我们在农业农村方面提出了一系列要求，比如：深化
供给侧结构性改革，改善供给质量，依托国内大循环实现国内国际双循环，
坚持深化改革开放，持续优化市场化法治化国际化营商环境，推动高质量
发展。
《建议》指出，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效
能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，
发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我
国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，
创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收
入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有
弱项。
《建议》提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决
好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道
路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互
促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村
现代化。《建议》提出，保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力，
实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振
兴有效衔接。
（二）2020 年中央经济工作会议
2020 年中央经济工作会议指出，加快构建以国内大循环为主体、国内
国际双循环相互促进的新发展格局。在此基础上，对于农业农村问题，2020
年中央经济工作会议提出，解决好种子和耕地问题。保障粮食安全，关键
在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。要加强种质资源保护和利用，加强种
子库建设。要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。要开
展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。要牢牢守住 18 亿亩
耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平
衡。要建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，加强农田水利建
设，实施国家黑土地保护工程。要提高粮食和重要农副产品供给保障能力。要
加强农业面源污染治理。
（三）2021 年中央经济工作会议
2021 年中央经济工作会议指出，在充分肯定成绩的同时，必须看到我
国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。世纪疫情冲击
下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我们既要正视
困难，又要坚定信心。我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。无
论国际风云如何变幻，我们都要坚定不移做好自己的事情，不断做强经济
基础，增强科技创新能力，坚持多边主义，主动对标高标准国际经贸规则，
以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。
对于整体经济的发展，2021 年中央经济工作会议提出，必须坚持高质
量发展，坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，全党都要聚精会
神贯彻执行，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。必须坚持稳中
求进，调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打。
必须加强统筹协调，坚持系统观念。同时，会议提出了七项具体要求：一
是宏观政策要稳健有效；二是微观政策要持续激发市场主体活力；三是结构政
策要着力畅通国民经济循环；四是科技政策要扎实落地；五是改革开放政策要
激活发展动力；六是区域政策要增强发展的平衡性协调性；七是社会政策要兜
住兜牢民生底线。
（四）中央农村工作会议
2021 年 12 月 25日至26日，中央农村工作会议在北京召开。在会上，习
近平总书记指出，应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本
盘、做好“三农”工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保农业农
村稳定发展。
在此基础上，习近平总书记强调，保障好初级产品供给是一个重大战略性
问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。保
证粮食安全，大家都有责任，党政同责要真正见效。要有合理布局，主产区、
主销区、产销平衡区都要保面积、保产量。耕地保护要求要非常明确，18 亿亩
耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。要实打实地调整结构，
扩种大豆和油料，见到可考核的成效。要真正落实“菜篮子”市长负责制，确
保猪肉、蔬菜等农副产品供给安全。同时，习近平总书记指出，乡村振兴的前
提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好， 让脱贫群众生活更上一层楼。要持
续推动同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱
贫攻坚战的伟大成就。
对于农业农村问题，会议强调，要全力抓好粮食生产和重要农产品供给，
稳定粮食面积，大力扩大大豆和油料生产，确保 2022 年粮食产量稳定在 1.3 万
亿斤以上。强化“菜篮子”市长负责制，稳定生猪生产，确保畜禽水产和蔬菜
有效供给。落实好耕地保护建设硬措施，严格耕地保护责任， 加强耕地用途管
制，建设1亿亩高标准农田。大力推进种源等农业关键核心技术攻关，提升农机
装备研发应用水平，加快发展设施农业，强化农业科技支撑。要巩固拓展好脱
贫攻坚成果，加大对乡村振兴重点帮扶县倾斜支持力度，抓紧完善和落实监测
帮扶机制，加强产业和就业帮扶，确保不发生规模性返贫。要聚焦产业促进乡
村发展，深入推进农村一二三产业融合， 大力发展县域富民产业，推进农业农
村绿色发展，让农民更多分享产业增值收益。要扎实推进乡村建设，以农村人
居环境整治提升为抓手，立足现有村庄基础，重点加强普惠性、基础性、兜底
性民生建设，加快县域内城乡融合发展，逐步使农村具备基本现代生活条件。
要加强和改进乡村治理， 发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，创新农村精神文
明建设有效平台载体， 妥善解决农村矛盾纠纷，维护好农村社会和谐稳定。要
加强和改善党对“三农”工作的领导，落实五级书记抓乡村振兴要求，强化乡
村振兴要素保障。
二、2022 年中央一号文件的主要内容
2022 年中央一号文件，主题是“2022 年全面推进乡村振兴重点工作”，
摘要：
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学习贯彻2022年中央一号文件精神稳住农业基本盘国务院发展研究中心研究员徐小青（2022年3月9日）2022年2月22日，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（2022年中央一号文件，以下简称“文件”）发布。文件是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。下面，我们将从三个方面来进行解读：一是2022年中央一号文件的政策背景，二是2022年中央一号文件的主要内容，三是聚焦粮食安全。一、2022年中央一号文件的政策背景（一）党的十九届五中全会党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《...
