卞靖：党的十八大以来我国农业发展的历史性成就（喜迎二十大）
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党的十八大以来我国农业发展的历史性成就
中国宏观经济研究院研究员 卞靖
（2022 年9月29 日）
一、粮食产量再上新台阶，重要农产品供给稳定
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政
的头等大事，提出了“谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立
了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全
战略，引领推动了粮食安全理论创新、制度创新和实践创新， 中国特色粮食安
全之路越走越宽广。
习近平总书记高度重视粮食安全问题，发表了一系列重要论述。特别
是在 2021 年中央农村工作会议上，习近平总书记强调，保障好初级产品供
给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，
饭碗主要装中国粮。这就是我们一直强调的“饭碗主要装中国粮”。在 2020
年中央农村工作会议上，习近平总书记强调：“如果在吃饭问题上被‘卡
脖子’，就会一剑封喉。我反复强调要办好自己的事，其中很重要的一个
任务就是始终立足自身抓好农业生产，以国内稳产保供的确定性来应对外
部环境的不确定性。”
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国粮食
产能稳定提升，产量连续 7 年稳定在 1.3 万亿斤以上，10 年再上一个千亿斤新
台阶，2021 年产量创历史新高、达到 13657 亿斤（68285 万吨），做到了谷物
基本自给、口粮绝对安全。如下图。
特别是粮食耕地产出率提高，单产增加。2021 年全国粮食单产达到 387 公
斤/亩，比 2012 年增加了 33.7 公斤/亩，增长 9.5%。
习近平总书记强调，耕地保护要求要非常明确，18 亿亩耕地必须实至名
归，农田就是农田，而且必须是良田。也就是说，我们在保护耕地面积的同
时，还强调耕地的质量。党的十八大以来，我国大力实施“藏粮于地、藏粮于
技”战略，紧紧抓住耕地和种子两个要害，夯实粮食生产物质基础， 我国粮食
稳产高产能力大幅提升。
一方面，藏粮于地。按照国家对高标准农田建设的战略部署，到 2022 年
要建成 10 亿亩；到 2025 年要建成 10.75 亿亩，同时改造提升 1.05 亿亩；
到 2030 年要建成 12 亿亩，改造提升 2.8 亿亩。通过推动高标准农田建设， 不
断提升耕地质量。例如，2021 年秋冬种期间，我国北方地区遭遇罕见秋汛，全
国冬小麦晚播面积有1.1 亿亩，苗情复杂程度多年少有，但在各方努力
下，2022 年我国夏粮实现了在上年高基数上的增产，产量达到 2947.8 亿斤，
比上年增产 28.7 亿斤，产量创历史新高。由此可见，大力实施“藏粮于地、藏
粮于技”战略，可以不断增强粮食生产能力和防灾减灾能力，以此保证粮食产
能稳定在一个较高水平。
另一方面，藏粮于技。党的十八大以来，我国农业科技创新成果取得重大
突破，为加快高水平农业科技自立自强和农业农村现代化，保障国家粮食安
全、促进农民增收和农业绿色发展发挥了重要作用。我国农业科技进步贡献率
从2012 年的 54.5％提高到 2021 年的 61.5％，增长了 7 个百分点。农田有效灌
溉面积占比超过 54%，农作物耕种收综合机械化率超过 72%，特别是小麦的综合
机械化率超过 97%。农业创新科技已贯穿粮食生产各个环节各个方面。比如上
图，某地数字农服信息中心的电子屏幕上，显示了包括天气、水土、肥料、病
虫害等在内的有关粮食生产的种种信息，不仅可以时时把控粮食种植生产情
况，还可以对农田实施更有针对性的精细化管理。
在东北地区，一些种植大户已经用上了农用无人机来喷洒农药，整个过程
操作方便、简单，几乎单人就可操作完成，大大改变了过去传统的农业种植模
式。
在很多地方，农业大棚已经实现了全自动化管理，农户在手机上就可以时
时掌控大棚内的温度、湿度以及农作物生长情况。如果系统检测到农作物缺
水、缺肥了，会自动追水、追肥，遇到病虫害或是温度、湿度超过正常范围，
还会自动预警。基本上，农户仅凭一部手机就可以管理多个大棚。可以说，以
高标准农田为重点的农业基础设施条件明显改善，守住了 18 亿亩耕地红线。
另外，谈到农业科技创新，还必须强调种子。党的十八大以来，我国以品
种选育为重点的农业科技创新能力明显增强。种业是农业的“芯片”， 是主动
适应社会转型升级、人民生活和生活方式转变、引领农业生产和发展方式变
革、促进中国特色农业现代化建设的关键一环。近年来，我国全面实施种业振
兴，现代种业创新体系不断完善提升，农业用种得到有力保障，作物良种覆盖
率超96％，自主选育品种面积占比超95％，做到了中国
粮主要用中国种。目前，我国种业发展成效显著，水稻、小麦、大豆都是自主
选育品种，水稻和小麦亩产均高于世界平均，主要粮食作物种子自给率较高、
自主性较强，大田作物生产用种安全总体有保障。
我国粮食生产不仅产量持续增长，而且质量还不断提升。《中国农业绿色
发展报告 2021》显示，2020 年全国农业绿色发展指数 76.91，比 2015 年提高
了 2.29%；全国化肥施用量已连续五年保持负增长，2020 年为
5250.65 万吨（折纯量），施肥结构不断优化，减氮控磷增钾效果明显；
2020 年全国农药使用量 24.8 万吨（折百量），比 2015 年减少 16.8％，绿
色防控覆盖率达到 41.5%，比 2015 年提高 18.4个百分点；全国秸秆综合利
用率达到 86％以上，畜禽粪污综合利用率达到 76％，农膜回收率稳定在
80％ 以上。这带动了农产品品质稳步提升。截至 2020 年底，全国绿色食
品、有机农产品、农产品地理标志获证单位总数23639 家，获证产品总数
50295 个； 全国绿色食品原料标准化生产基地总面积超过 1.7 亿亩。
2021 年我国粮食产量创历史新高，人均粮食占有量达 483 公斤，高于
国际公认的400 公斤粮食安全线。我们用不足全球9%的土地，养活了世界
近 1/5 的人口，实现了从“谁来养活中国”到“中国人的饭碗主要装中国粮”
的历史性变革，这既是中国人民自己发展取得的伟大成就，也是为世界粮
食安全作出的重大贡献。
随着生活条件稳步提高，一方面，人民群众对食物消费需求呈现多元化品
质化趋势。党的十八大以来，除粮食外，我国畜禽、水产品、油料、牛奶、蔬
菜等其他重要农产品产量也稳定在较高水平，主要农产品人均占有量超过世界
平均水平，重要农产品供应充足、种类丰富，肉蛋菜果鱼等产量稳居世界第
一，有效满足人民群众对美好生活的需要。比如，从我国蔬菜产量变化情况来
看，2011 年，全国蔬菜产量为 6.79 亿吨，首次超过粮食成为我国第一大农产
品；2020 年产量达到 7.49 亿吨的新高。我国人均蔬菜占有量超500 公斤，远高
于世界平均水平。另一方面，人民群众对于农产品的消费结构也发生明显变
化，对于新鲜、反季、多样的蔬菜需求大幅增加。土豆、红薯、卷心菜等耐储
蔬菜，曾是北方冬春季节最主要的食用品种，近年来随着消费需求的变化，产
量持续下降。而黄瓜、西红柿、茄子、菠菜、蘑菇等季节性、新鲜性蔬菜需求
则持续上升，5 种蔬菜产量之和的占比也从2010 年 25.5%升至 2020 年的 33.2%。
摘要：
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党的十八大以来我国农业发展的历史性成就中国宏观经济研究院研究员卞靖（2022年9月29日）一、粮食产量再上新台阶，重要农产品供给稳定党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，引领推动了粮食安全理论创新、制度创新和实践创新，中国特色粮食安全之路越走越宽广。习近平总书记高度重视粮食安全问题，发表了一系列重要论述。特别是在2021年中央农村工作会议上，习近平总书记强调，保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端...
