甘肃省应急管理厅黄泽元：在全省防汛会商会上的讲话
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2024-06-03
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在全省防汛会商会上的讲话
甘肃省应急管理厅 黄泽元
（2021 年6月18 日）
同志们：
我们召开这次防汛会商会，主要目的是对今年当前和今后一段时期
防汛形势进行会商研判，对防汛重点工作进行再动员、再部署。刚才，
省气象局、黄委水文局分析了今年以来的气象、水文情况，对下一步气
象、雨情形势作出了预判；省水利厅对下一步水利部门需要做好的重点
工作提出了工作要求；汉杰同志代表省防汛抗旱指挥部办公室，对去年
防汛工作进行了简要总结，对做好今年防汛抗旱工作作出了安排部署。
这些任务和措施都很具体，我完全同意，各地各有关部门要在下一步工
作中认真抓好落实。下面，我就做好防汛工作再强调几点意见：
第一，要始终保持高度戒备。防汛工作事关人民生命财产安全，事
关防灾减灾工作大局。如果我们在防汛工作存有麻痹大意和松懈思想，
就有可能造成重大人员伤亡，引发次生灾害，导致灾情扩大，影响全省
改革发展稳定大局。在多年工作实践过程中，防汛工作有别于安全生产
工作，安全生产工作只要措施到位，所有生产安全事故都有可能避免，
但防汛工作只能通过有效的措施来减轻灾害损失，无法阻止其发生，因
此，防汛工作的难度更大、任务更加艰巨。
从气象情况看，近年来全国范围内极端气象天气呈增加趋势，今年 4
月30 日江苏省出现强对流天气，预报风力 8-9 级，但局部最大风力达到
14 级，甚至超过 14 级，造成了重大人员伤亡，这在江浙一带是极其罕
见的。从我省情况来看，白银景泰“5·22”黄河石林百公里越野赛突然遭
遇高影响天气，造成了 21 名参赛选手死亡，在全国类似的体育赛事中绝
无仅有。大家都想知道，什么是高影响天气？高影响天气就是指极端天
气对特定的经济社会活动、生态环境可能产生严重的影响，比如，高海
拔地区的大范围大风、降温、降水，对山地放羊的农民构不成太大威胁
但对马拉松百公里越野赛就会造成高影响，甚至引发参赛选手死亡。近
几年类似状况多发趋势比较明显，需要我们从思想上高度重视，全面做
好应急准备。
从地形地貌看，我省的特点就是无雨则旱、有雨则灾，甚至小雨大
灾，近几年来这种情况经常发生，尤其是我省地形形貌十分复杂，一旦
遭受强降雨天气，极易引发山洪、泥石流、山体滑坡等灾害，就可能对
人民群众生命财产安全造成重大威胁，所以在这方面各级各部门要密切
关注，坚持预防为主的方针，把可能遇到的风险想得更坏一些，把采取
的防范措施想得更周全一些，宁可“十防九空”，也要确保万无一失。
从承灾能力看，我省防灾基础普遍较弱，特别是已经建成的几百座
水库，大多数经历几十年的运行，且建设年代早、设防标准低，存在薄
弱环节和风险隐患。在多年发展过程中，立足于建设宜居宜业的环境，
我省许多城市依托过境河流修建了生态工程或景观工程，对改善城市面
貌、提高城市品质，甚至改变生态小环境发挥了一定作用，但如果没有
相应的防范应对措施，一旦遭遇极端天气，大洪水迅猛而来的时候，这
些景观工程就有可能变成夺命工程。需要引起大家的高度重视。
从灾害链看，强降雨天气就会形成灾害链，这是甘肃防汛工作非常
显著的特点，往往洪水造成的次生灾害大于洪灾本身，2020 年陇东南
“8·13”特大暴洪灾害就是很好的例证。洪水造成灾害损失为什么这样重，
就是与我省特殊的地形地貌有一定关系。我省陇东南地区的地形地貌可
概括为“江河为经、沟汊为纬”，江河都是东西走向，自西向东流，但
沟汊为纬，沟汊都是南北走向，所以东西向的江河和南北向的沟汊，一
旦发生泥石流就会堵塞江河，形成堰塞体，造成巨大的次生灾害。近几
年洪水灾害造成的人员死亡，远少于降水以后形成的泥石流、滑坡等地
质灾害造成的人员死亡，次生灾害风险对人民生命财产安全造成的威胁
更大。因此，全省上下要始终保持高度戒备，不能有一丝一毫的麻痹松
懈，全力以赴做好防汛各项工作，无论是陇东南地区，还是降水较少的
河西地区，都要做好应对和处置突发流域大洪水以及重大险情灾情的应
急准备。
第二，要强化统一指挥调度。2018 年党和国家机构改革后，防汛抗
旱体制机制经历了重大调整，按照“全灾种、大应急”要求，省市县三
级应急管理部门承担了防汛抗旱指挥部办公室的职能，这是系统性的重
塑。体制机制重塑需要磨合期，但磨合期不能无期限。目前，我们在经
摘要：
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在全省防汛会商会上的讲话甘肃省应急管理厅黄泽元（2021年6月18日）同志们：我们召开这次防汛会商会，主要目的是对今年当前和今后一段时期防汛形势进行会商研判，对防汛重点工作进行再动员、再部署。刚才，省气象局、黄委水文局分析了今年以来的气象、水文情况，对下一步气象、雨情形势作出了预判；省水利厅对下一步水利部门需要做好的重点工作提出了工作要求；汉杰同志代表省防汛抗旱指挥部办公室，对去年防汛工作进行了简要总结，对做好今年防汛抗旱工作作出了安排部署。这些任务和措施都很具体，我完全同意，各地各有关部门要在下一步工作中认真抓好落实。下面，我就做好防汛工作再强调几点意见：第一，要始终保持高度戒备。防汛工作事...
