在深入调查研究、广泛学习借鉴各类国家级区域政策基础上,起草形成了方案
初稿。6月26 日,省委常委会研究并原则通过。全国金融工作会议期间,家义同志
专门向李克强总理作了汇报。7月22 日,以省政府文件形式报送国务院。同日,家
义同志和我又致信克强总理,恳请给予关心支持。
第二阶段,国家研究和审批阶段(去年 7月至今年 1月)。7月25 日,克强总
理作出重要批示,要求有关部门认真研究,予以积极支持。8月中旬,国家发改委
联合财政部、科技部等 10 部委,来山东开展专题调研。8月31 日,按照家义同志
要求,我带队到国家发改委、财政部进行会商。9月28 日起,方案分三轮征求了36
个国家部委意见,并根据党的十九大精神和各方面意见不断优化完善。今年1月3
日,国务院国函(2018)1号文正式批复。这是我国第一个以新旧动能转换为主题
的试验区,是十九大后获批的首个区域性国家战略。
在起草“总体方案”的同时,我们同步启动了“实施规划”“实施意见”的编
制工作。今年1月22 日,省委十一届三次全会审议通过了这两个文件。国务院批复
和“总体方案”“实施规划”“实施意见”是一个有机整体。其中,批复和“总体
方案”明确试验方向、总体要求、重大举措,是指导性的、引领性的。“实施规
划”依据批复和总体方案制定,更为具体、更为充实,明确了新旧动能转换的各项
任务举措;“实施意见”明确各项目标任务的责任主体、完成时限、工作标准、督
导考核,重在推动批复和方案,规划落地落实。总起来讲,批复和“总体方案”是
设计图,“实施规划”和“实施意见”是施工图,三者既相对独立、各有侧重,又
一脉相承、互为补充,共同构成了新旧动能转换的顶层设计,形成了推进新旧动能
转换的完整工作体系。