（6篇）6位经济金融领域领导干部学习二十大报告心得体会汇编
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目 录
1.人民银行党委书记、副行长，银保监会党委书记、主席郭树清：
推进金融安全网建设持续强化金融风险防控能力 1
2.人民银行党委副书记、行长易纲：中央银行要管好货币总闸门
我国有条件尽量长时间保持正常的货币政策 3
3.财政部党组书记、部长刘昆：
健全以所得税和财产税为主体的直接税体系 5
4.商务部党组书记、部长王文涛：
加快建设贸易强国打造“中国商品”品牌 7
5.中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀：
推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 9
6.国家发展改革委党组副书记、副主任穆虹：
构建全国统一大市场深化要素市场化改革 11
6 位经济金融领域领导干部学习二十大报告心得体会汇编
（上海证券报，2022 年 11 月 2 日）
推进金融安全网建设持续强化金融风险防控能力
人民银行党委书记、副行长，银保监会党委书记、主席郭树清
党的二十大报告提出，要加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依
法将各类金融活动全部纳人监管，守住不发生系统性风险底线。
日前，郭树清在《党的二十大报告辅导读本》中发表署名文章《加强和完善现代
金融监管》。郭树清在文章中表示，必须按照党中央决策部署，深化金融体制改革，
推进金融安全网建设，持续强化金融风险防控能力。
现代金融监管的基本内涵包括宏观审慎管理、微观审慎监管、保护消费权益、打
击金融犯罪、维护市场稳定、处置问题机构。针对处置问题机构，郭树清表示，及早
把“烂苹果”捡出去，对于建设稳健高效的风险处置体系至关重要。要做好“自救安
排”，自救失败的问题机构必须依法重整或破产关闭。必要时运用存款保险等行业保
障基金和金融稳定保障基金，防止挤提、退保事件和单体风险引发系统性区域性风险。
郭树清认为，现阶段金融监管面临多重挑战，例如互联网平台开办金融业务带来
的特殊挑战；监管科技手段与行业数字化水平的差距凸显；金融机构公司治理与高质
量发展要求相比仍有差距；专业化处置机构和常态化风险处置机制不健全等。
站在新的历史起点，金融监管改革任务非常艰巨，必须不断提升金融监管的能力
和水平。
对此，郭树清提出八个方面重点举措：强化党对金融工作的集中统一领导； 深化
金融供给侧结构性改革；健全“风险为本”的审慎监管框架；加强金融机构公司治理
和内部控制；营造严厉打击金融犯罪的法治环境；切实维护好金融消费者的合法权益；
完善金融安全网和风险处置长效机制；加快金融监管数字化智能化转型。
对于要强化党对金融工作的集中统一领导，郭树清表示，我国绝大多数金融机构
都是地方法人，其党的关系、干部管理、国有股权监管、审计监察和司法管辖也都在
地方，因此，必须进一步强化地方党委对金融机构党组织的领导，
建立健全地方党政主要领导负责的重大风险处置机制。
在深化金融供给侧结构性改革方面，郭树清指出，要全面强化金融服务实体经济
能力，坚决遏制脱实向虚。管好货币总闸门，防止宏观杠杆率持续快速攀升。健全资
本市场功能，提高直接融资比重。完善金融支持创新体系，加大对先进制造业、战略
性新兴产业的中长期资金支持。
在健全“风险为本”的审慎监管框架方面，郭树清强调，要有效抑制金融机构盲
目扩张，推动法人机构业务牌照分类分级管理。把防控金融风险放到更加重要的位置，
优化监管技术、方法和流程，实现风险早识别、早预警、早发现、早处置。
在完善金融安全网和风险处置长效机制方面，要加快出台金融稳定法，明确金融
风险处置的触发标准、程序机制、资金来源和法律责任。金融稳定保障基金、存款保
险基金及其他行业保障基金不能成为“发款箱”，要健全职能， 强化组织体系，充分
发挥市场化法治化处置平台作用。
中央银行要管好货币总闸门我国有条件尽量长时间保持正常的货币政策
人民银行党委副书记、行长易纲
党的二十大报告提出“建设现代中央银行制度”。易纲在《党的二十大报告辅导
读本》中发表署名文章《建设现代中央银行制度》。易纲在文章中提出， 建设现代中
央银行制度，要围绕党的二十大确立的金融改革发展稳定任务，做好四个方面的工作。
具体包括：完善货币政策体系，维护币值稳定和经济增长；深化金融体制改革，
提升金融服务实体经济能力；落实金融机构及股东的主体责任，提升金融机构的稳健
性；加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，守住不发生系统性风险底线。
易纲指出，高杠杆是宏观金融脆弱性的总根源，中央银行要管好货币总闸门。
2008年国际金融危机爆发以来，特别是新冠肺炎疫情发生以来，在党中央的坚强领导
下，我国保持住了政策定力，是少数实施正常货币政策的主要经济体之一。“我们没
有实施量化宽松、负利率等非常规货币政策，利率水平在全世界居中，在主要发展中
国家中较低，人民币汇率也在合理均衡水平上保持了基本稳定，物价走势整体可控，
有力促进了我国经济的稳定增长。”
正常的货币政策是指主要通过利率的调整可以有效调节货币政策的情况。与其相
对应的是在零利率或负利率情况下的非常规货币政策。易纲表示，正常的货币政策，
不仅有利于促进居民储蓄和收入合理增长，也有利于提高人民币资产的全球竞争力，
利用好国内国际两个市场、两种资源。
易纲认为，未来，我国经济潜在增速有望维持在合理区间，有条件尽量长时间保
持正常的货币政策，保持正的利率，保持正常的、斜率向上的收益率曲线形态。
易纲表示，要健全基础货币投放机制和货币供应调控机制，强化流动性、资本和
利率约束的长效机制；发挥货币政策的总量和结构双重功能，精准加大对国民经济重
点领域和薄弱环节的支持力度；建立市场化利率形成和传导机制， 均衡利率由资金市
场供求关系决定，中央银行确定政策利率要符合经济规律； 完善以市场供求为基础、
参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度， 有效管理和引导市场预期。
易纲在文章中还谈到金融风险。他指出，做金融是要有本钱的，金融机构
股东要保证做实资本，资本扩张必须要受资本金的约束，如果经营失败出现风险 ，
也要首先进行“自救”，即通过资本盈余吸收损失，如果不够，则由股东根据自身出
资依法承担损失，直至股本清零。如果“自救”失败，则股东承担机构破产重组或清
算的法律后果，此时为保护中小存款人利益、防范系统性风险，“他救”机制和金融
稳定保障体系开始发挥作用。
易纲认为，“自救”应成为当前和今后应对金融风险的主要方式。当前， 我国社
会主义市场经济体制已经全面确立，金融机构及股东作为市场主体，应当承担自主经
营、自负盈亏、“自救”风险的主体责任。金融机构要建立市场化资本补充机制，按
照监管规则计提拨备，加大不良资产处置力度，塑造金融机构健康的资产负债表。健
全激励约束机制，尊重金融机构自主经营权，减少对金融机构经营活动的行政干预。
推动资不抵债的机构有序市场化退出，通过股权清零、大额债权打折承担损失。
“‘自救’能力来源于市场经济下机构的股东出资和可持续经营产生的收益，
‘自救’的动力和自觉性来源于有效的监管。”易纲认为，金融机构的稳建性是建立
在预算硬约束基础上的，市场主体以自己的资本充足率为约束，股东负有主体责任，
在出现坏账时，用拨备、核销、补资本的方式满足监管要求， 保持自身的稳健性。
2017 年至 2021 年 5 年期间，银行业机构共计提贷款拨备超过 8 万亿元、核销不良
资产超过6万亿元、补充资本金超过10 万亿元。易纲表示，可见，商业银行的“自
救”能力是在产权和监管的约束下，主要由自身的税后资源来实现的。
健全以所得税和财产税为主体的直接税体系
财政部党组书记、部长 刘昆
刘昆在《党的二十大报告辅导读本》中撰文提到，在保持基本税制稳定前提下，
优化税制结构。健全以所得税和财产税为主体的直接税体系，适当提高直接税比重，
强化税制的累进性。
上述内容具体还包括：完善个人所得税制度，适当扩大综合所得征税范围， 完善
专项附加扣除项目。深化增值税制度改革，畅通增值税抵扣链条，优化留抵退税制度
设计。健全地方税体系，加快培育地方税源。全面落实税收法定原则，规范税收优惠
政策，进一步加强非税收入管理。
刘昆表示，优化税制结构，坚持以共享税为主体的收入划分制度方面。我国共享
税收入占比较高，是应对地区间发展不平衡的客观需要，具有中国特色社会主义的分
配特点。
他提到，在保持中央和地方财力格局总体稳定前提下，完善相关税收收入划分。
继续将增值税、企业所得税、个人所得税作为中央和地方共享收入，减少经济波动对
地方收入的影响，适度消解税基分布不均衡及流动带来地区间利益分享的不合理性，
既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”。
刘昆提出，发挥中央和地方两个积极性，完善财政转移支付体系。其中， 专项转
移支付以保障党中央重大决策部署落实为目标，资金定向精准使用，强化对地方的引
导激励，并逐步退出市场机制能够有效调节的领域。专项转移支付据实安排，不强调
数量多寡。一般性转移支付以均衡区域间基本财力配置为目标，结合财政状况增加规
模，并向中西部财力薄弱地区倾斜，向革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区
以及担负国家国防安全、粮食安全、能源安全、生态安全等职责的功能区域倾斜，促
进财力分布更加均衡。
刘昆表示，当前和今后一个时期，要保持宏观税负基本稳定，财政相应处于紧平
衡状态，必须加强资源统筹，集中财力办大事。同时，强化财政拨款收入和非财政拨
款收入统筹。各部门和单位依法依规将取得的事业收入、事业单位经营收入等纳人预
算管理，在非财政拨款收入可以满足支出需要时，原则上不得再申请财政拨款。在强
化收入统筹基础上，优化支出结构保障“国之大者”。加大对教育、科技、就业和社
会保障、卫生健康、农业农村、生态环保等重点领域的保障力度，确保重大决策部署
落地见效。
他还提到，增强财政可持续能力，筑牢风险防范制度机制。兼顾当前和长远，把
财政可持续摆在更加突出位置。防范化解政府债务风险。坚持高压监管， 坚决遏制隐
性债务增量，妥善化解存量，逐步实现地方政府债务按统一规则合并监管。加大违法
违规举债查处力度，完善问责闭环管理和集中公开机制。加强地方政府融资平台公司
治理，打破政府兜底预期。保持县区财政平稳运行。
加快建设贸易强国打造“中国商品”品牌
商务部党组书记、部长 王文涛
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目录1.人民银行党委书记、副行长，银保监会党委书记、主席郭树清：推进金融安全网建设持续强化金融风险防控能力12.人民银行党委副书记、行长易纲：中央银行要管好货币总闸门我国有条件尽量长时间保持正常的货币政策33.财政部党组书记、部长刘昆：健全以所得税和财产税为主体的直接税体系54.商务部党组书记、部长王文涛：加快建设贸易强国打造“中国商品”品牌75.中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀：推动经济实现质的有效提升和量的合理增长96.国家发展改革委党组副书记、副主任穆虹：构建全国统一大市场深化要素市场化改革116位经济金融领域领导干部学习二十大报告心得体会汇编（上海证券报，2022年11月...
