奶业高质量发展2021-2025提升行动方案
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2024-05-29
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奶业高质量发展 2021-2025 提升行动方案
为贯彻落实《“十四五”奶业竞争力提升行动方案》和《加快推
进奶业振兴实施方案》,细化完善工作措施，加快提升奶业竞争力，
推进奶业高质量发展，制定本方案。
一、发展成效及问题
“十三五”期间，着力提升奶业规模档次，加大政策支持力度，
强力整顿奶业秩序，奶业发展水平得到全面提升。
1.生产能力持续增强。2020 年，奶牛存栏 20 万头，奶类产量
60 万吨。奶牛养殖场(户)总数 6500 户，其中百头以上的养殖场
(户) 220 户，奶牛规模化比重为 65%。奶类产值达 45 亿元，约占
畜牧业
总产值的 10%,为农业增效和农民增收作出了积极贡献。
2.生产水平大幅增长。大力实施“振兴奶业苜蓿发展行动” ,推
行奶牛遗传改良计划，奶牛养殖标准化、机械化、组织化水平显著提
高。在生产中大范围推广应用 TMR (全混合日粮)、全株玉米青贮、
分阶段饲养、辅助鉴定、有计划选种选配等一批新技术。已开展生
产
性能测定泌乳牛 8 万头，占到成母牛的 40%。
3.乳品加工能力显著增强。具备乳制品生产许可证企业共 10 个，
日加工生鲜乳近 1000 吨。知名乳企均有合作收购站和养殖场，本
域
企业得到长足发展，日收购生鲜乳 450 吨，占到生鲜乳的 32%。
(二)存在问题
奶业在快速发展的同时， 一些长期积累的矛盾和问题日益凸显。
1.养殖场管理水平不高。小规模养殖场占比仍达 35%以上，部分
存在生活与生产区不分、净污道不分、雨污不分离等设施布局问题，
优质奶牛冻精覆盖率低等生产繁殖问题，乳房炎、蹄病高发等卫生防
疫问题，饲料配方不精准等管理问题，直接影响奶牛遗传潜力发挥，
造成奶牛健康状况不稳定、奶牛使用年限缩短、饲草饲料浪费，阻碍
了生产效率的提高。
2.乳品创新能力不足。奶牛养殖龙头企业发展的乳企整体技术创
新能力较弱，多数由上游提供乳品添加剂或菌种的企业负责设计酸奶
奶品系列，个别有研发团队的企业多处于模仿阶段，研发人员少、
技 术设备落后、研发经费投入较低。乳制品以常温液态奶为主，产
量占 乳制品总量的 90%以上。乳清粉、乳糖等乳品深加工产品的
研发和
生产力度不足，奶酪等高附加值产品尚待开发。
3.购销秩序尚待规范。 一些乳品企业缺乏稳定的奶源基地，淡
季 压价、旺季争抢奶源的现象时有发生。少数乳企与奶牛养殖场签
订的 《生鲜乳购销合同》中，隐形条款、霸王条款、 “阴阳合同”
的问题
仍然存在，奶农利益难以保证。
二、总体要求
(一)指导思想
立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧抓新发
展机遇，实现奶业高质量发展。以打造现代畜牧业城市样板为契机，
以奶业大县和规模奶畜养殖场为重点，以降成本、强联结、优结构、
促消费为目标，提升奶源供给保障能力，持续提高奶业质量效益和
整
体竞争力。
(二)主要原则
统筹兼顾，抓主抓重。围绕奶业重点地区提质增效，推进牧场规
模化、标准化、智能化提升，提高草畜配套比例和资源化利用效率，
进一步优化奶源布局，示范带动奶业高质量发展。
政府引导，多元投入。充分发挥育种企业、奶畜养殖场(合作社)、
乳品加工企业等市场主体作用，通过政府扶持引导，鼓励地方资金
配 套，吸引金融、社会资本投入，调动各方积极性，形成多元化投
入格
局。
科技支撑，创新驱动。围绕奶畜育种等关键环节，整合育种企业、
科研院所、创新团队等力量，强化奶业科技支撑能力，创新思路、机
制和方法，加快培植新业态、新模式、新产业。
供需适配，消费带动。发挥消费带动发展的引擎作用，加强公益
宣传和科普教育，展示本土奶源“新鲜”优势，促进乳品消费多元化、
本土化。
(三)行动目标
摘要：
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奶业高质量发展2021-2025提升行动方案为贯彻落实《“十四五”奶业竞争力提升行动方案》和《加快推进奶业振兴实施方案》,细化完善工作措施，加快提升奶业竞争力，推进奶业高质量发展，制定本方案。一、发展成效及问题“十三五”期间，着力提升奶业规模档次，加大政策支持力度，强力整顿奶业秩序，奶业发展水平得到全面提升。1.生产能力持续增强。2020年，奶牛存栏20万头，奶类产量60万吨。奶牛养殖场(户)总数6500户，其中百头以上的养殖场(户)220户，奶牛规模化比重为65%。奶类产值达45亿元，约占畜牧业总产值的10%,为农业增效和农民增收作出了积极贡献。2.生产水平大幅增长。大力实施“振兴奶业苜蓿发...
