黄梅县县长刘欲晓：在全县深化“放管服”改革优化营商环境推进会议上的讲话
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在全县深化“放管服”改革优化营商环境推进会议上的讲话
黄梅县县长 刘欲晓
（2020 年10 月22 日）
同志们：
根据县政府研究，今天召开全县深化“放管服”改革优化营商环境
推进会议，主要任务是：贯彻落实国务院、省、市深化“放管服”改革
优化营商环境会议精神，凝聚改革共识，集聚发展动能，汇聚攻坚力量
坚定不移将“放管服”改革、优化营商环境向纵深推进。下面，我讲三
个方面意见。
一、势在必行
近年来，我县扎实推进“放管服”改革，各级各各部门主动作为，
取得了积极进展。一是政务服务更便捷。44 家部门、230 名工作人员、
1224 个服务事项进驻行政服务中心，“互联网+政务服务”初步实现三
级畅通。二是市场秩序更规范。实施首违不罚 368 起，第二批“证照分
离”试点改革稳步推进。三是服务企业更精准。特别是今年的“四进”
攻坚行动，帮助 330 家“四上企业”复工复产，各主要经济指标逐月回
升、全市靠前。我县“放管服”改革工作，多次接受省市暗访督查，赢
得了上级好评、市场主体认可。但客观地讲，很多改革还处在起步阶段
数据好看，纸上好看，但深度不够、没有触及灵魂。接下来，我们要持
续发力，把“放管服”改革推向纵深。
（一）上级有新部署。D中Y、国务院高度重视优化营商环境和“放
管服”改革工作，XJP 总书记作出系列重要指示，他指出“营商环境只有
更好、没有最好”“好的营商环境就是生产力”。李克强总理亲自推动
连续 8年出席全国“放管服”改革工作会议并作重要讲话。省委、省政
府紧密部署、高频推动。应勇书记多次提出“当好‘有呼必应、无事不
扰’的店小二”。上个月，省政府出台了《优化营商环境第三评价工作
实施方案》，对全省 103 个县市区进行第三方考核排名。市委、市政府
以空前的力度抓紧抓实这项工作，几乎是会会必讲、回回必提。国务院
省、市近期开展系列大督查，“放管服”是重中之重。
（二）发展有新要求。当前，国际国内环境发生重大变化，“
六稳”“六保”任务繁重，疫后重振、灾后重建多重压力叠加。从
统计数据看，与去年同期比，前三季度，全县规模工业增加值增速 -
8.6%、社会消费品零售总额增速-27.1%、一般公共预算收入增速-
22.1%、固定资产投资增速-35.6%，主要经济指标虽然企稳回升，但是
仍处于恢复性增长阶段，其中固定资产投资年底回正难度较大。如何逆
势突围、顶风前行？关键是要通过深入推进“放管服”改革，优化营商
环境，激发市场活力，补齐治理短板，提高政府效能，尽快将外部赋能
转化为内部动能，对冲疫情冲击和外部不确定性。
（三）改革有新问题。目前，我县优化营商环境工作存在“八大问
题”：一是机构整合“貌合神离”。机构改革后，有的部门形合神不合
外合内不合，看似一个部门，实则几套班子。二是行政审批“我行我
素”。有的部门将关键审批权限保留在单位，企业办事还需要去局机关
盖章。三是行政执法“我说了算”。表现为随意性执法、选择性执法、
趋利性执法。四是部门科室“互踢皮球”。表现为事前互相推诿，事后
互相甩锅，遇到问题层层请示、层层不表态。五是以权谋私“小鬼难
缠”。有的人认为有权不用、过期作废，吃拿卡要，更有甚者，不惜以
身试法。六是落实政策“偷梁换柱”。落实惠企政策不精准，小微企业
创业贷款等问题在全市大会上被通报。七是服务企业“重大轻小”。重
工轻农、嫌贫爱富等现象依然存在。八是镇村服务“流于形式”。乡镇
便民服务大厅入驻率低、功能不全、业务不熟。以上，看似改革问题，
实则作风问题，必须迅速解决。
（四）群众有新期待。民之关切，丝发必兴。就黄梅而言，群众苦
于“找熟人办事”，无论是开门店、办企业，还是孩子上学、家人就医
没找熟人心里没底。我们推进“放管服”改革，就是要践行以人民为中
心的发展思想，用规则文明代替“熟人社会”，所有服务事项都要在规
则下操作、阳光下运行，让群众办事不用找熟人、托关系，充分享受优
质的政务服务和改革成果。
二、有呼必应
面对上级要求、发展命题、群众呼声，我们必须勇于革思想的命、
削手中的权、去部门的利，正确处理好“三大关系”：
一是全局与局部的关系。政府是所有部门的总和，部门是政府的一
部分。如果部门利益至上，导致的结果是推诿扯皮、相互掣肘，有利就
抢，无利就躲，致使意向流产、项目停产、企业破产。如果个人利益至
上，就会滋生不作为、慢作为、乱作为现象。推进“放管服”改革，必
须要有大局意识、全局视野，舍弃局部小利，换来全局大利。二是政府
与市场的关系。进一步划清政府和市场的边界，凡属市场能解决的，政
府要简政放权、松绑支持，不要干预；凡属市场不能有效解决的，政府
应当主动补位，该管的要坚决管、管到位、管出水平，避免出问题。三
是管理与服务的关系。落实雪荣书记提出的“三多三少”“三心三为”
即多说是、少说不；多帮忙、少添乱；多鼓励、少指责；政府要有决心
担当作为；企业要有信心、敢作敢为；金融机构要有诚心、见义勇为。
就如何处理好“三大关系”、推进“放管服”改革，我总结“三句话”。
（一）放之有力。大道至简、政简易从。要着力推动政务服务系统
重塑、流程再造、程序升级，以简政放权“放”出营商环境的竞争力，
重点抓好“两放三合”。“两放”即“放权”“放开”。放权就是要大
力推 进行政 许可标准化，坚 决打破条 条框框、砍掉繁文缛节 ，把该
“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除。放开
就是要坚持“非禁即入”，全面清理违反市场准入管理规定的政策文件
进一步缩减市场准入负面清单事项，增强“清单之外无审批”的刚性约
束。“三合”即“物理整合、化学融合、数据转合（转换合并）”。一
是物理整合。大力推进县乡村三级政务服务标准化建设。当前还有 230
多个政务服务事项没有应进必进，涉及到住建局（房管业务 2项）、卫
健局（医疗保健类 16 项）、人社局（工伤待遇支付、技能鉴定补贴等
13 项）、发改局（物价、粮食业务 2项）、交运局（公路管理等23
项）、民政局（社团、基金会成立登记等24 项）、退役军人事务局（补
贴资金给付、资格认定等24 项）、应急局（安全设计审查等10 项）、
生态环境局（排污许可1项）、城管执法局（市政设施建设类许可1
项），各职能部门要严格落实“三集中三到位”，确保 11 月底进驻到位，
尽快实现“一事联办、一窗通办、一站办理、一号对外”
摘要：
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在全县深化“放管服”改革优化营商环境推进会议上的讲话黄梅县县长刘欲晓（2020年10月22日）同志们：根据县政府研究，今天召开全县深化“放管服”改革优化营商环境推进会议，主要任务是：贯彻落实国务院、省、市深化“放管服”改革优化营商环境会议精神，凝聚改革共识，集聚发展动能，汇聚攻坚力量坚定不移将“放管服”改革、优化营商环境向纵深推进。下面，我讲三个方面意见。一、势在必行近年来，我县扎实推进“放管服”改革，各级各各部门主动作为，取得了积极进展。一是政务服务更便捷。44家部门、230名工作人员、1224个服务事项进驻行政服务中心，“互联网+政务服务”初步实现三级畅通。二是市场秩序更规范。实施首违不罚...
