关于开展市场主体合作联营行动试点工作方案
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2024-05-29
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市场主体合作联营行动试点工作方案
为有序推进我市市场主体合作联营行动，现制定以下工
作方案。
一 、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学
习贯彻党的二十大精神，认真落实省委省政府决策部署，以
发展壮大新型农村集体经济、促进农民增收为目标，以市场
化配置农村资源要素为路径，持续深化农村“三变”改革，
扎实开展市场主体合作联营行动，进一步探索和丰富农村
集 体经济有效实现形式，推动资源集约利用和适度经营，
把分 散的农民组织起来，把各类资源要素整合起来，壮大
集体经 济、增加农民收入、优化乡村治理，为新阶段深化
我市农村
改革，全面推进乡村振兴提供支撑。
二、 目标任务
通过三年左右的时间探索，在全市形成产业发展稳健、
利益联结紧密、风险保障有力、增收成效明显的“三变”改
革机制。每年通过村村联合形式开展“三个一批”的项目不
低于 3 个；村企联建在所辖行政村做到应联尽联的基础上不
断深化；2023 年在 20%左右村开展党组织领办合作社试点工
作，2024 年覆盖全市 40%左右村，2025 年覆盖 60%以上行
政
村。
三、 试点内容
市场主体合作联营行动主要通过村村联合、村企联建和
党组织领办合作社形式开展。
(一)村村联合。以县区或乡镇为主导，打破行政界限，
引导地域相近、产业相近、资源相似的村联合抱团。建立协
同联合机制，联盟式发展，实现资源共享、协同发力、联建
联营、利益同享，壮大特色产业规模、优化生产生活环境。
1. 协同联合。坚持强村带弱村、大村带小村，发挥集
体经济组织的辐射带动作用，通过相似的地域、产业和资源
优势，加强各村集体经济组织之间的协作联合。
2. 规划联做。县区和乡镇围绕资源禀赋区域优势、特
色农业全产业链等，统筹谋划集体经济发展路径，制定产业
发展规划。支持居间服务和生产生活服务，促进三产融合、
城乡融合发展。加强品牌整合，提升产品品质标准化和品
牌
化，增加市场竞争力。
3. 项目联建。以股权联结方式组建产业联盟，联合创
办经营实体，联合承接扶持新型农村集体经济项目、公益性
项目和其他涉农财政项目，开展项目联建，生产联营，抱团
发展。
(二)村企联建。组织动员全市范围内具有一定生产规
模、经济实力较强的企业与行政村进行联系结对，以组织联
建为基础，带动企业资本、技术、人才等现代生产要素注入
乡村，推动乡村资源、生态、文化等要素融入企业，有效赋
能乡村振兴。
1. 产业对接型。对具有一定产业基础，计划进一步扩
大生产规模、延伸产业链的村，重点引导其与产业关联度高
的规模化企业、深加工企业、电商物流企业等组建联合党委，
通过承包、租赁、参股、联营、股份合作等方式，进一步
做
强产业链，提升价值链。
2. 地域共生型。对乡镇所辖村数较少，产业类型较为
单一的地方，可由乡镇党委牵头对接 2—5 个产业链企业，
采取“N 企+N 村”的方式，共同组建村企发展联合党委，
建 立党组织凝聚各方力量、龙头企业辐射带动周边村发展、
周
边村为企业发展提供支持的"抱团"发展模式。
3. 归乡反哺型。对本乡本土民营企业家在外投资兴办
的具有一定规模或发展潜力较好的企业，在充分尊重企业意
愿的基础上，可引导村党组织与其公司成立联合党委，鼓励
企业家支持家乡发展。
4. 跨地发展型。对产业基础薄弱，发展后劲不足的村，
可积极引导发展经营较好、具有一定影响带动力的县域内规
上企业与其成立联合党委，引导工商资本下乡进村，以产业
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市场主体合作联营行动试点工作方案为有序推进我市市场主体合作联营行动，现制定以下工作方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实省委省政府决策部署，以发展壮大新型农村集体经济、促进农民增收为目标，以市场化配置农村资源要素为路径，持续深化农村“三变”改革，扎实开展市场主体合作联营行动，进一步探索和丰富农村集体经济有效实现形式，推动资源集约利用和适度经营，把分散的农民组织起来，把各类资源要素整合起来，壮大集体经济、增加农民收入、优化乡村治理，为新阶段深化我市农村改革，全面推进乡村振兴提供支撑。二、目标任务通过三年左右的时间探索，在全市形成产业发展稳...
