XX镇农村集体资产监管提质增效行动实施方案
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2024-05-29
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XX 镇农村集体资产监管提质增效行动实施方案
根据 XX 县农业农村局关于印发《XX 县农村集体资产监管
提质增效行动实施方案》的通知 (X 农发〔2023〕 X 号)要求,
切实加强本镇农村集体资产监督管理,深入推进农村基层党
风 廉政建设,维护农村集体经济组织与广大农民群众利益,
结合
本镇实际,制定本实施方案。
一 、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻
落实党的二十大精神,深入贯彻落实中央、省委、市委一号文
件精神,集中整治农村集体资产管理领域突出问题,紧盯“资
产资源管理、经济合同管理、债权债务管控、工程项目管理、
集体经济审计"等五个关键环节,精准识别管理漏洞和廉洁风
险,通过排查清理一批、严肃查处一批、规范指导一批、示范
引领一批,切实整治农村集体资产流失行为,健全农村集体资
产监管长效机制,不断推动农村集体经济健康发展,持续提升
基层治理能力和治理水平,为维护广大农民群众利益,促进乡
村振兴提供坚强保障。
二、 行动内容
(一)整治农村集体经济组织运行不规范问题。 一是排查
各村由农业农村部门登记赋码制作的农村集体经济组织是否规
范挂牌。二是是否规范完善章程,进一步明确机构职能、成员
管理,集体资产经营和财务管理等事项。三是是否按照农村集
体经济组织章程设立成员(代表)大会、理事会、监事会等组
织机构,并在决议、管理、监督集体资产方面充分发挥作用。
四是集体资产运营管理重大事项是否参照执行“四议两公开”
民主决策程序,即村党组织提议、村党组织和本社理事会会议
商议、党员大会审议、集体成员(代表)大会决议,决议公开,
实施结果公开。五是需由村集体经济组织成员大会审议决定的
重要事项,是否先经村党组织研究讨论;是否建立健全成员名
册,并纳入台账管理。六是成员名册信息和持有经营性资产收
益权份额(股权)信息是否完整准确录入国家、省级集体资产
监督管理平台,成员名册变更、收益权份额(股权)转让等信
息是否及时登记;成员股权证是否发放到户,纸质表册数据是
否与国家、省级集体资产监督管理平台数据一致。七是是否在
对外签订合同、开展市场经营活动中依法合规使用农村集体经
济组织公章。八是指导各村尊重群众意愿、尊重市场规律发展
集体经济,严格控制集体经营风险,设立公司的农村集体经济
组织是否履行了民主决策程序,是否符合集体经济发展需要,
严禁违背农民意愿、行政强制推动成立公司等市场主体,严禁
借发展集体经济之名任意整合和平调集体资产。
(二)整治农村集体资产管理不到位问题。 一是清查农村
集体经济组织资产管理制度是否健全。二是结合 2022 年农村
集 体资产年度清查工作,排查 2017 年清产核资后新增资源资
产是 否纳入账内(建立台账)管理,重点排查纳入账内的扶
贫项目 资产移交手续是否齐全,账实是否相符,是否全部建
立资产卡 片。三是清查在村级建制调整、合村并居、村改社
区过程中资 产管理和处置是否规范、监督是否到位,是否存
在行政命令撤 销集体经济组织情况。四是集体资产对外投资、
合资、发包、 租赁、抵押、出售、置换、报废毁损等资产管
理过程中,重大 事项是否经过民主议事程序,是否报备乡镇。
五是对清查出的
盘盈盘亏资产,是否注明具体情况,数量或事由并单独列出详
细清单,是否经民主决策程序表决通过后区别不同情况分别进
行账务处理,做到账账、账实相符,严肃查处滥用职权侵占、
挪用、截留、私分集体资产行为。
(三)整治农村集体经济合同不规范问题。 一是对村、组
农村集体经济组织(包括代行农村集体经济组织集体资产管理
职能的村民委员会,集体经济组织所属企业,村办企业等 )与
自然人、法人以及非法人组织以书面和口头形式签订的各类经
济合同及履行情况进行全面清理规范 (实行家庭承包经营的耕
地、林地承包合同除外)。二是重点对农村集体经济组织与其全
资企业,投资的农民专业合作社之间的合同、农村集体“三资”
委托代理合同签订情况进行清理规范。三是对合同签订主体、
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XX镇农村集体资产监管提质增效行动实施方案根据XX县农业农村局关于印发《XX县农村集体资产监管提质增效行动实施方案》的通知(X农发〔2023〕X号)要求,切实加强本镇农村集体资产监督管理,深入推进农村基层党风廉政建设,维护农村集体经济组织与广大农民群众利益,结合本镇实际,制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入贯彻落实中央、省委、市委一号文件精神,集中整治农村集体资产管理领域突出问题,紧盯“资产资源管理、经济合同管理、债权债务管控、工程项目管理、集体经济审计"等五个关键环节,精准识别管理漏洞和廉洁风险,通过排查清理一批、严肃查处一批...