XX镇农村集体“三资”管理突出问题专项治理实施方案
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2024-05-29
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XX 镇农村集体“三资”管理突出问题专项
治理实施方案
为切实加强村级集体资金、资产、资源的监督管理，维
护农村集体经济组织与广大农民群众利益，深入推进农村基
层党风廉政建设，结合我市实际，制定本实施方案。
一 、工作目标
通过农村集体“三资”管理突出问题专项治理，进一步
健全管理制度，有效解决集体资金管理混乱、资产流失、资
源管理无序、集体合同和工程项目管理不规范等问题，逐步
形成产权明晰、权责明确、管理民主、监督到位的长效管理
体制和运行机制，进一步巩固农村集体产权制度改革成果，
维护村集体经济利益和农民群众切身利益，助推全域乡村振
兴。
二、 工作任务
专项治理重点围绕农村集体经济组织成员身份不清、农
村集体资产家底不清、扶贫项目资产后续管理不到位、集体
经济合同不规范、集体财务管理不规范、集体债权债务管控
不严、集体工程项目管理不规范和其他农村集体“三资”管
理等八个方面问题。具体内容见《XX 市 2022 年农村集体
“三
资"管理突出问题专项治理情况表》。
三、 治理对象
XX 村 、XX 村 、XX 村
四、 治理范围
(一)农村集体经济组织成员身份不清问题。根据《XX
省农业农村厅<关于进一步做好农村集体经济组织成员信息
录入专项整改工作的通知>》和《XX 市农村集体产权制度改
革领导小组办公室<关于印发 XX 市农村集体经济组织成员
资 格界定指导意见>的通知》 (X 农改办〔2018〕 X 号)
等文件 要求，全面清理农村集体经济组织成员身份确认情
况，逐个 检查现有成员是否拥有双重成员身份，是否有误
确人员，是 否有漏确人员，要检查成员身份确定程序是否
规范，依据是 否合规，成员基本信息录入是否准确全面，
持有股权登记是 否清晰，重复成员承诺函是否签订，清查
手续是否完备等。
重点排查非本集体经济组织成员获取集体经济组织收益分
配、集体土地征地拆迁补偿等问题。
(二)农村集体资产家底不清问题。对农村集体所有的
各类资产进行清查，主要包括：资源性资产，即集体所有的
土地、森林、山岭、荒地、滩涂等，已完成农村土地、林地
等资源性资产确权登记颁证的，可直接登记造册；经营性资
产，即经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基
础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织
的
资产份额、无形资产等；非经营性资产，即公共服务的教育、
科技、文化、卫生、体育等资产。对资产的存量、结构、价
值和使用等情况，排查资产清查是否彻底，资产数量是否准
确，价值评估是否真实，账目登记是否准确，资产权属是否
明晰，资产处置是否合规等。重点排查违规处置集体资源资
产、暗箱操作、私吞私占、收受贿赂和欠租欠债长期不还等
问题。
(三)扶贫项目资产后续管理不到位问题。根据前期扶
贫项目资产摸底确权情况，排查各类资产是否落实管护主
体、管护责任，是否存在资产闲置、私分、侵占和违规处置
等问题。核查应确权到农村集体经济组织的扶贫项目资产是
否纳入集体资产管理范围，采用合作经营和委托管理等模式
经营的扶贫项目资产权属是否清晰、出资份额是否明晰、管
理制度是否健全、收益分配是否合理及时。重点排查扶贫项
目资产后续管理过程中挪用侵占、违规处置、损公肥私、贪
污侵吞和收益分配不到位等问题。
(四)集体经济合同不规范问题。全面清理农村集体经
济组织签订的各类经济合同，逐件查摆合同效力、主体、期
限、条款标的、价款报酬、订立和履行程序、合同归档等方
面是否合法合规，对明显违背合同法、显失公平、未经民主
程序、暗箱操作等四类问题的合同进行纠正。重点排查治理
集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设中的“垄断
包” “人情包” “权力包”,以及暗箱操作、收受贿赂等现
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XX镇农村集体“三资”管理突出问题专项治理实施方案为切实加强村级集体资金、资产、资源的监督管理，维护农村集体经济组织与广大农民群众利益，深入推进农村基层党风廉政建设，结合我市实际，制定本实施方案。一、工作目标通过农村集体“三资”管理突出问题专项治理，进一步健全管理制度，有效解决集体资金管理混乱、资产流失、资源管理无序、集体合同和工程项目管理不规范等问题，逐步形成产权明晰、权责明确、管理民主、监督到位的长效管理体制和运行机制，进一步巩固农村集体产权制度改革成果，维护村集体经济利益和农民群众切身利益，助推全域乡村振兴。二、工作任务专项治理重点围绕农村集体经济组织成员身份不清、农村集体资产家底不清、...
