xx市全面推行柔性执法工作实施方案
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2023031831：xx 市全面推行柔性执法工作实施方案
xx 市全面推行柔性执法工作实施方案
为深入推进依法行政，加快法治政府建设，认真践行执法为民理念，以更为理性、平
和、文明、规范的执法方式和优质服务，构建更加和谐的政企政民关系，不断激发市
场活力，切实打造公平、透明、可预期的法治化营商环境，根据《中华人民共和国行
政处罚法》《优化营商环境条例》等法律法规，结合我市实际，现就全面推行柔性执
法工作制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的 XX 大精神，深入学习贯
彻习近平法治思想，以实际行动开展好“三个年”，坚持以人为本、文明执法，坚持
处罚与教育相结合，在行政执法中积极推行柔性执法，转变执法理念、创新执法方式 、
完善行政执法监管模式，深入推进严格规范公正文明执法，进一步增强行政部门依法
行政、执法为民的责任感、使命感和紧迫感，提升行政执法部门执法能力和水平，打
造法治化营商环境，激发市场活力，推动高质量发展，为我市建设“ xx”提供良好的
法治环境。
二、工作目标
（一）柔性执法理念基本确立。通过开展柔性执法，正确认识柔性执法与严格规范公
正文明执法的关系，树立以人为本的执法理念。将标准化执法与人性化服务相结合，
灵活运用指导建议、说服教育、劝导示范、警示约谈等非强制性方法。在事前引导自
觉遵法守法，事中依法依规对违法行为给予一定纠错观察期、过渡期，并签订保证承
诺书，事后对违法行为跟踪监督纠正，督促当事人自觉纠正违法行为，让信法、尊法 、
自觉守法和文明执法理念深入人心。
（二）执法方式方法有明显改变。在柔性执法理念的指导下，推行“以学促管”“学
罚结合”管理新模式，对违法行为查处，积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制
性方法，努力通过教育引导等方式，树立良好执法形象。首次轻微违法的可参加法治
学习，多次违法的予以行政处罚。推行轻微违法行为告知承诺制，对首次轻微违法行
为，经批评教育，当事人自愿签署承诺书，立即纠正或在约定时间内及时纠正，且没
有造成危害后果或能主动消除、减轻危害后果的，不再予以行政处罚。
（三）柔性执法制度体系初步形成。将柔性执法理念和执法手段纳入规范化、法治化
轨道，形成行之有效的行政执法体系。各行政执法部门应当结合工作实际，探索建立
健全对行政执法相对人事前辅导、行政执法风险提示、行政监管劝诫、轻微违法警示、
突出问题约谈等体现监管特点的工作制度。
三、基本原则
（一）合法合理原则。依法实施柔性执法工作，坚持“法定职责必须为、法无授权不
可为”，严格以法律、法规和规
章的规定为依据。坚持从我市市情出发，尊重经济社会发展规律，充分考虑行政相对
人的主客观条件，综合权衡经济与社会效益，避免给行政相对人增加不必要的负担。
（二）宽严相济原则。实施行政处罚要充分考虑违法行为的事实、性质、情节以及社
会危害程度等因素，做到该宽则宽、当严则严、宽严适度、罚当其过。统筹处理好管
理与服务的关系，不得以强调严格管理为由而忽视柔性执法作用的发挥，也不得以推
行柔性执法为由而疏于或放弃自身的监管职责。
（三）教育先行原则。积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法开展执法，
教育引导行政相对人自觉守法、自我纠错，防止“重事后查处、轻事前预防”。对违
法行为的查处，应当坚持处罚与教育相结合，防止“以罚代教、以罚代管”。
（四）公平公开原则。实施柔性执法应当公平对待行政相对人，在违法行为各项情形
基本相同的情况下，应当实施相同或者类似的行政执法。不得为了个别行政相对人受
益，而损害公共利益或其他行政相对人的合法权益。除涉及国家秘密、商业秘密、个
人隐私外，实施柔性执法都应当依法公开并接受社会监督。要做好柔性执法宣传、沟
通、说理等工作，形成政府与社会、民众良性互动的局面。
（五）主动便民原则。变“被动监管”为“主动服务”，积极主动开展柔性执法，聚
焦行政执法中的重点、难点和热点问题，有针对性地提出柔性执法方式方法和措施，
力争达到最佳执法效果。柔性执法程序应当简明高效，配套文书内
容应当简单清晰易懂，要针对不同事项采取灵活多样的方式方法，为市场主体、行政
相对人提供更加高效、便捷、优质服务。
（六）循序渐进原则。要立足行政执法工作实际，抓住主要矛盾，加强风险评估，着
力解决好重点、难点问题，积极稳妥有序推进柔性执法工作。根据自身工作特点制定
具体操作细则，确定适用范围、执法重点和清单数量。编制“两轻一免”清单应重点
针对涉企轻微违法行为及执法过程中较为常见的、涉及面较广的轻微违法行为，可以
由少到多，分单分批进行。
四、工作任务
（一）适用范围
柔性执法贯穿于各执法部门执法活动中，除涉及国家安全、公共安全外，对其它执法
领域发现的轻微违法行为普遍适用。对涉及食品药品、公共卫生、生态环境、安全生
产、污染防治、劳动保障、城乡规划、野生动物保护等关系群众生命健康、切身利益
的重点执法领域的违法行为，当事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求
的，要加大执法力度，依法严厉查处。对风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回，
以及利用自然灾害、事故灾难、公共卫生或社会安全突发事件实施的违法行为，不适
用柔性执法。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。对违法行为涉嫌犯罪的，按
照行刑衔接工作制度规定，依法及时移送公安机关处理，构建更加和谐稳定的社会秩
序。
（二）实施方式
柔性执法在实施方式上具有多样性，行政执法部门应当根据实际情况重点采取说服教
育、劝导、指导、建议、奖励、和解、提示、告诫、约谈、回访等多种方式单独或者
综合运用，加强柔性执法的针对性和有效性。
1．说服教育。行政执法部门根据法律法规和政策，通过摆事实、讲道理，使行政相对
人心悦诚服地配合执法机关，以实现特定的行政目标。
2.劝导示范。行政执法部门组建由执法人员、志愿者等组成的劝导示范队伍，通过实
地劝导、示范带动的方式，文明用语、耐心细致对各类违法违规、不文明行为进行劝
导、制止，以实现维护社会秩序的目标。
3.行政指导。行政执法部门通过开展业务咨询、法律宣传、政策解读和信息发布，为
行政相对人等指明发展趋势，引导其规范行为、促进健康发展、维护合法权益。
4.行政建议。行政执法部门在日常行政监管中主动为行政相对人出主意、想办法、提
建议，引导其遵守法律、诚信经营，建立和完善各项管理制度，规范自身行为。
5.行政奖励。依照法定条件和程序，对为国家和社会作出突出贡献或者模范地遵纪守
法的行政相对人，给予物质奖励或精神鼓励，以正面和积极的方式鼓励行政相对人参
与行政管理，调动和激发人们的积极性和创造性，形成良好的守法氛围。
6．行政和解。依据法律法规政策规定，通过说服教育和疏导，主持或主导行政争议各
方平等协商、互谅互让，达成和解协议，实现化解矛盾和纠纷的目的。
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2023031831：xx市全面推行柔性执法工作实施方案xx市全面推行柔性执法工作实施方案为深入推进依法行政，加快法治政府建设，认真践行执法为民理念，以更为理性、平和、文明、规范的执法方式和优质服务，构建更加和谐的政企政民关系，不断激发市场活力，切实打造公平、透明、可预期的法治化营商环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》等法律法规，结合我市实际，现就全面推行柔性执法工作制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的XX大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，以实际行动开展好“三个年”，坚持以人为本、文明执法，坚持处罚与教育相结合，在行政执法中积极...
