XX市农村集体资产监管提质增效行工作方案
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2024-05-29
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XX 市农村集体资产监管提质增效行
工作方案
为落实《XX 省农业农村厅办公室关于印发全省农村集
体 资产监管提质增效的通知》要求，巩固我市农村集体资
产管 理专项整治工作成果，进一步规范集体资产管理，特
制定本
方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯
彻落实党的二十大精神，集中整治农村集体资产管理领域突
出问题，紧盯“资产资源管理、经济合同管理、债权债务管
控、工程项目管理、集体经济审计"等五个关键环节，精准
识别管理漏洞和廉洁风险，通过排查清理一批、严肃查处一
批、规范指导一批、示范引领一批、切实整治农村集体资产
流失行为，健全农村集体资产监管长效机制，不断推动农村
集体经济健康发展，持续提升基层治理能力和治理水平，为
维护农民群众切身利益，促进乡村振兴提供坚强保障。
二、 行动内容
对全市农村集体经济组织运行及日常集体资产管理和
经营活动中存在的问题进行集中查找和整治。时间跨度为
2017 年至 2022 年，因核查需要，可向以前年度追溯。主
要
内容有：
(一)整治农村集体经济组织运行不规范问题。 一是已
经在农业农村部门登记赋码的农村集体经济组织是否规范
挂牌；二是是否按照农村集体经济组织章程设立成员(代表)
大会、理事会、监事会等组织机构，并在决议、管理、监督
集体资产等方面充分发挥作用；三是需由村集体经济组织成
员大会审议决定的重要事项，是否先经过村党组织研究讨
论；四是是否建立健全成员名册，并纳入台账管理；五是是
否存在村民(代表)会 议、成员 (代表)大会的议定事项混
淆、公章使用不规范等集体经济组织和村委会职能边界不清
的情况。
(二)整治农村集体资产管理不到位问题。 一是清产核
资后新增资源资产是否纳入账内(台账)管理；二是村级建
制调整、合村并居过程中资产管理和处置是否规范；三是全
省农村集体资源资产进场公开流转交易制度建立以后，是否
仍存在“应进未进”的情形。
(三)整治农村集体经济合同不规范问题。 一是是否存
在口头合同、不签订合同的问题；二是签订合同前是否履行
民主程序、签订合同内容是否完整，双方权利义务是否明确；
标的物价格是否合理，合同期限是否符合法律法规规定；
三
是是否存在通过产权交易市场公开流转产权并订立合同后，
又与受让方私自变更合同，导致集体资产流失或其他增加集
体经济组织义务负担的行为。
(四)整治农村集体财务管理不规范问题。 一是是否存
在农村集体经济组织财务公开不及时、内容不完整、流于形
式等问题。二是是否存在财务收支管理混乱问题，特别是以
私设小金库、公款私存、虚假列支、多报少支等方式侵吞、
挪用、截留、套取集体资金行为。三是是否存在以白条入账、
无票据入账、抵顶发票入账、违规发放补贴行为和集体经济
组织成员收益分配落实不到位问题。
(五)整治农村集体债权债务管控不严格问题。 一是是
否存在举债兴办公益事业行为，特别是举债用于改善人居环
境、修建道路、办公场所和文体卫生设施等建设项目；二是
是否存在由于吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开
支形成的债务；三是是否存在村干部长期拖欠村集体资金挂
账不还问题。
(六)整治集体工程项目管理不规范问题。 一是是否存
在工程项目未按规定采购或招投标行为，包括违规发包村级
工程，以化整为零、肢解拆分等方式规避应当依法依规采购
或招投标行为。二是是否存在工程管理混乱行为，包括项目
程序不合规、资料不齐全、支付不规范、合同签订不规范等
行为。三是是否存在村干部利用工程项目套取资金、收受贿
赂、违规承揽和转包本村工程行为。
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XX市农村集体资产监管提质增效行工作方案为落实《XX省农业农村厅办公室关于印发全省农村集体资产监管提质增效的通知》要求，巩固我市农村集体资产管理专项整治工作成果，进一步规范集体资产管理，特制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，集中整治农村集体资产管理领域突出问题，紧盯“资产资源管理、经济合同管理、债权债务管控、工程项目管理、集体经济审计"等五个关键环节，精准识别管理漏洞和廉洁风险，通过排查清理一批、严肃查处一批、规范指导一批、示范引领一批、切实整治农村集体资产流失行为，健全农村集体资产监管长效机制，不断推动农村集体经济健康发展，持续提升基...
