国务院发展研究中心副主任张军扩：在第四届虹桥国际经济论坛“知识产权保护与营商环境优化”分论坛上的致辞
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侵权投诉
在第四届虹桥国际经济论坛“知识产权保护与营商环境优化”分论坛上
的致辞
国务院发展研究中心副主任 张军扩
（2021 年11 月23 日）
各位嘉宾、各位朋友，女士们、先生们，大家好！
很高兴应邀参加第四届虹桥国际经济论坛-知识产权保护与营商环境
优化分论坛。首先，我谨代表国务院发展研究中心，对论坛的成功举办
表示祝贺。
加强知识产权保护是优化营商环境的重要内容。党的十八大以来，
我国大力加强知识产权保护，持续优化营商环境。特别是 2019 年颁布实
施的《优化营商环境条例》，从优化营商环境的角度，对进一步加强知
识产权保护提出了诸多更加明确的要求。近年来，围绕深化“放管服”
改革和优化营商环境，国务院发展研究中心开展和参与了一系列的研究
评估和督查等工作。2020 年下半年，受国务院委托，我们对《优化营商
环境条例》的贯彻落实情况开展了第三方评估，实地调研了全国 9个省
18 个城市。下面我就调研中了解到的一些有关知识产权保护的情况向大
家作一下介绍。
首先，经过多年持续不懈努力，我国知识产权保护已经取得了显著
的成效，从而有力地促进了营商环境的优化，对此，企业感受是深切的
突出表现在五个方面：一是知识产权的注册授权审查效率明显提高。二
是知识产权快速协同保护机制普遍建立。三是知识产权纠纷多元化解决
机制不断健全。四是知识产权侵权惩罚性赔偿制度取得进展。五是系列
执法专项行动持续开展。由于时间关系，就不一一展开说明。
其次，尽管我国知识产权保护取得了一系列显著成效，但是，根据
我们前期调研和在线问卷调查发现，我国知识产权保护还存在市场主体
意识淡薄，维权难、执行难等诸多困难。具体表现在以下四点。
一是中小企业知识产权保护能力较弱。我国中小企业普遍缺乏知识
产权保护的意识和专业知识，也没有充足的财力聘请专业人员进行知识
产权管理。当发生知识产权被侵害的情况时，往往陷入“投诉难、举证
难、维权难”
的局面。根据在线问卷调查发现，六成左右中小企业不清楚知识产
权保护机制，20%左右的中小企业反映无法获得公益性维权支持。
二是知识产权侵权惩罚性赔偿制度仍有待完善。我国在商标专用权
领域已经逐步引入和建立了侵权惩罚性赔偿制度，但是在专利权、著作
权等领域，侵权惩罚性赔偿制度仍有待完善和加强。地方普遍反映，从
地方层面推动知识产权侵权惩罚性赔偿制度改革面临较大困难，需要从
国家层面整体推进。
三是专利侵权判定缺乏专业性人才。调研发现，基层一线执法人员
反映综合执法能力欠缺，对相关法律知识掌握、运用不够熟练；尤其是
中西部和东北地区基层人员，普遍反映对知识产权相关知识储备不够，
工作驾驭能力不足。
四是诉讼和执行周期较长、执行难。调研企业反映，知识产权诉讼
成本依然较高，知识产权侵权惩罚执行效果欠佳，企业面临诉讼成本高
执行周期长、惩罚力度小的情况；一些企业反映，遭受知识产权侵权之
后，陷入“投诉难、举证难、维权难”的被动局面。在线问卷调查也显
示，有一部分中小企业反映知识产权纠纷久拖不决，或者判决后难以执
行。
针对我国知识产权保护存在的困难和问题，今后需要以提升知识产
权保护的针对性和有效性为重点，持续加强法律法规制度建设和执法力
度。
一是要强化中小企业知识产权保护能力建设。加强针对中小企业的
知识产权保护普法宣传，提升市场主体尤其是中小企业的知识产权保护
意识。加强对中小企业知识产权维权扶助，尤其要加强数字经济领域中
小企业的知识产权公益性维权援助。鼓励中小企业加大知识产权保护资
金投入，支持通过市场化方式设立中小企业知识产权维权互助基金，提
升中小企业自我维权能力和水平。
二是持续推进和健全国家层面惩罚性赔偿制度。针对知识产权惩罚
性赔偿制度所存在的部分缺位问题，要以引入和健全知识产权惩罚性赔
偿制度为重点，加快推进“专利法”、“著作权法”等相关法律法规的
修订完善，为各地知识产权执法提供法律支撑。同时，要进一步加大侵
摘要：
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在第四届虹桥国际经济论坛“知识产权保护与营商环境优化”分论坛上的致辞国务院发展研究中心副主任张军扩（2021年11月23日）各位嘉宾、各位朋友，女士们、先生们，大家好！很高兴应邀参加第四届虹桥国际经济论坛-知识产权保护与营商环境优化分论坛。首先，我谨代表国务院发展研究中心，对论坛的成功举办表示祝贺。加强知识产权保护是优化营商环境的重要内容。党的十八大以来，我国大力加强知识产权保护，持续优化营商环境。特别是2019年颁布实施的《优化营商环境条例》，从优化营商环境的角度，对进一步加强知识产权保护提出了诸多更加明确的要求。近年来，围绕深化“放管服”改革和优化营商环境，国务院发展研究中心开展和参与了一...
