加强卫生健康行业协会党的领导调研报告
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2024-05-26
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加强卫生健康行业协会党的领导调研报告
加强卫生健康行业协会党的领导调研报告
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立与完善，在党和政府的培育、
引导和管理下，全省卫生健康行业协会发展迅速，成为党的基层组织建设的重要领域 。
伴随政会脱钩的持续推进，尤其是 2015 年 7 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发
《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，逐渐打破了各行业协会自 1989 年以来形
成的登记管理机关和业务主管单位双重管理的体制，卫生健康行业协会的领导体制也
在发生巨大变化。因此，加强卫生健康行业协会党的领导，规范卫生健康行业社会组
织健康发展，发挥卫生健康行业社会组织的补充作用，推动卫生健康事业高质量发展 ，
巩固党在基层的执政基础，愈发凸显其重要性。
一、全省卫生健康行业协会党的建设现状
近年来，**卫生健康委深入贯彻行业协会商会与行政机关脱钩要求，通过政会脱
钩改革，从顶层设计上逐步理顺了党建和卫生健康行业协会发展之间的关系，但一定
程度上还存在对行业协会党的建设现状底数不清，党建与业务融合情况掌握不全等现
象。为此，卫生健康行业综合党委采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查等方式进行
调研，深入查找全市卫生健康行业协会党的建设存在的问题。
（一）基层党组织不健全。调研发现，我省卫生健康行业协会党的基层组织建设
起步较晚，“施工期”较短，造成行业协会党组织建设存在空白点。按照要求，协会
脱钩之后应当成立党组织，但省卫生健康行业综合党委成立至今才一年多，大多数设
区市卫生健康委未成立行业综合党委，大部分行业协会未成立党组织，上述地方仍然
是党建“盲区”，亟待党建“垦荒”。
（二）党组织设置不规范。各行业协会成立党组织的初衷是为了应付年检，对党
组织建设是“为建而建”，不理解“为什么而建”。一些行业协会规模较大，算上分
会人数将近 10000 人，对本协会党员情况底数不清。党组织关系难以转接，大部分未
按照要求转接，大部分的党员组织关系仍然在原单位，且无固定党员活动场所。行业
协会成立时内部选举程序不规范，属于突击建立的“影子党组织”、“空壳党组织”、
“形象党组织”。
（三）党建与业务融合不深入。行业协会没有找到与党建的契合点，部分行业协
会党组织基本不开展党建工作，组织生活不规范，存在党建与业务两张皮现象。有些
为了应付检查开展的党建活动，给行业协会职工造成负担，影响了党在行业协会基层
的形象。
（四）党组织引领作用不到位。行业协会党组织在协会中发挥政治核心作用，同
时要参与内部重大事项决策。但是在执行过程中，党组织履职缺位越位现象并存。一
些党建基础比较薄弱的党组织相较于协会的理事会、常设机构管理层等其他治理主体，
履职能力明显弱化，无法有效履行对协会的政治引领任务。也有一些党建基础比较好
的协会，党组织领导班子成员和常设机构管理层“双向进入、交叉任职”比例高，有
些往往以党政联席会代替党委会，在研究决策事项过程中，容易将党组织政治把关变
成代替决策。
二、全省卫生健康行业协会存在问题的原因分析
造成省卫生健康行业协会党的领导弱化，党的建设虚化局面原因较为复杂，既有
主观原因，也有客观原因。
（一）对全面加强党的领导认识不足。“党政军民学,东西南北中,党是领导一切
的”。但不少行业协会认为基层党建工作主要就是发展党员，组织政治学习，开展党
日活动，个别党组织书记甚至是一般干部。这些行业协会一定程度上存在对坚持党的
领导认识模糊、行动乏力问题，对中国特色社会主义政治制度自信不足，缺乏斗争精
神。因此，行业协会党组织战斗堡垒作用不突出、党支部吸引力凝聚力号召力不强，
在组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众方面难有作为，在保持党同人民群众血
肉联系上难有作为。
（二）组织体系建设政策不够完善。党的二十大报告指出，要理顺行业协会、学
会、商会党建工作管理体制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。
但在具体落实层面尚未出台相应的政策，对行业协会党组织建设尚未形成体系。一是
党组织树建立及党员组织关系转接仅在赣鄱云党建系统内完成，行业综合党委端口与
省直机关党建端口不能实现互联互转。二是全国党员管理信息系统上未开设协会党支
部转接端口，党员组织关系无法实现线上转接，新发展的党员无法录入系统,党员身份
认定存在困难，党费收缴无法实际操作。三是发展党员存在困难。党员是党的肌体的
细胞和党的活动的主体。发展党员工作是党的建设一项经常性重要工作,是党的建设新
的伟大工程的—项基础工程,是党员队伍建设的重要组成部分。目前，行业协会发展党
员没有明确计划，无法实现从青年和知识分子中发展党员。
（三）党员队伍建设存在明显短板。首先，行业协会规模较大，短时间内党员摸
底难以完成，但年检时间有限，只能小范围内选择党员匆忙成立党组织。其次，协会
的工作人员和会员都以兼职居多，在原单位已经有党组织关系，脱离原组织关系手续
复杂，没有足够的时间精力投入协会党支部的活动，且从个人利益角度来看，将组织
关系转移至协会牺牲太大，导致行业协会人员转移组织关系意愿不强，协会党组织难
以实体化。再次，卫生健康行业协会大多是学术组织，无固定活动场所，也无内生动
力投资建设党员活动场所，导致无法开展党员活动，开展党员管理教育。
（四）党建与业务融合未找到结合点。由于卫生健康行业协会数量较多，且在脱
钩前主管部门的管理方式、会员类型、常设机构人员情况等诸多因素的不同，造成行
业协会不重视党建工作和行业协会管理的融合，形成党建工作与各协会内部治理难以
融合等一系列问题。此外，由于在重大决策事项细化方面缺乏制度依据，导致对各治
理主体之间关系把握不准，为保证不出错，即使不需要党组织决策的事项，也都上了
党组织会议研究讨论。
三、全面加强卫生健康行业协会党的领导的几点建议
全面加强卫生健康行业协会党的领导，既是关乎群众健康的战略命题，也是关乎
党和人民事业接续发展的永恒课题，必须实打实、硬碰硬，来不得半点“虚功”。因
此，促进卫生健康行业党建自身发展规范化，推进行业协会工作有序发展，是当前我
省卫生健康行业综合党委工作的重要内容。
（一）以政治建设为根本，在全面加强党的领导上做文章。基层党组织是党的执
政根基，在基层组织建设中要强化政治建设首要任务，突出组织的政治属性和党员的
身份意识，把党建工作与服务国家战略、服务经济社会发展大局、服务基层群众有机
统一起来。卫生健康行业协会法人治理结构与其党组织的根本目标是一致的，但是二
者在功能定位上各有侧重。法人治理结构的主要功能是使会员大会、理事会、常设机
构管理层、监事会依法行使职权，在市场经济的环境中，一方面维护会员、协会利益，
实现社会效益，从而推动整个行业健康发展；另一方面维护协会职工利益，保证协
会资产保值增值，推动自身良性运转。
协会党组织的主要任务是保证党和国家的路线、方针、政策在协会中贯彻执行，
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加强卫生健康行业协会党的领导调研报告加强卫生健康行业协会党的领导调研报告改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立与完善，在党和政府的培育、引导和管理下，全省卫生健康行业协会发展迅速，成为党的基层组织建设的重要领域。伴随政会脱钩的持续推进，尤其是2015年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，逐渐打破了各行业协会自1989年以来形成的登记管理机关和业务主管单位双重管理的体制，卫生健康行业协会的领导体制也在发生巨大变化。因此，加强卫生健康行业协会党的领导，规范卫生健康行业社会组织健康发展，发挥卫生健康行业社会组织的补充作用，推动卫生健康事业高质量发展，巩...
