关于对文明行为促进进行立法的调研报告（2020.09.01）
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关于对文明行为促进进行立法的调研报告
铜川市人大常委会
在今年人代会上，印台区段萍萍等 10 名代表联名提交
了制定《铜川市文明行为促进条例》的议案。为做好议案
办理，法工委到各区县开展了调研，深入社区、村组，与
群众进行座谈讨论，听取社区工作者和区县创文工作人员
的意见建议；赴绍兴威海进行实地考察，学习借鉴其立法
经验；与市创文办有关领导交流，了解我市创文工作的经
验做法；查阅了中央相关方面精神和我市创文工作的文件
认真研读了十多个城市的文明行为促进条例。通过调研，
对制定条例有了一定的认识。
一、制定条例的合法性
对文明行为促进进行立法虽然没有直接的上位法依据，
但中央的政策对此已有明确规定。2016 年12 月中共中央办
公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步把社会主义核心
价值观融入法治建设的指导意见》指出，推动社会主义核
心价值观入法入规，法律法规体现鲜明价值导向，社会主
义法律法规直接影响人们对社会主义核心价值观的认知认
同和自觉践行。要坚持以社会主义核心价值观为引领，恪
守以民为本、立法为民理念，把社会主义核心价值观的要
求体现到宪
法法律、法规规章和公共政策之中，转化为具有刚性
约束力的法律规定。一方面，“使法律法规更好体现国家
的价值目标、社会的价值取向、公民的价值准则。加快完
善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，依法
保障公民权利，维护公平正义”。另一方面，“注重把一
些基本道德规范转化为法律规范，把实践中行之有效的政
策制度及时上升为法律法规，推动文明行为、社会诚信、
见义勇为、尊崇英雄、志愿服务、勤劳节俭、孝亲敬老等
方面的立法工作”。
2018 年3月第十三届全国人民代表大会第一次会议通
过的《中华人民共和国宪法修正案》第一章总纲中第二十
四条规定，“国家倡导社会主义核心价值观，提倡爱祖国
爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，在人民中
进行爱国主义、集体主义和国际主义、共产主义的教育”
2018 年5月，中共中央印发了《社会主义核心价值观
融入法治建设立法修法规划》。《规划》明确了六个方面
的主要任务。其中之一就是加强道德领域突出问题专项立
法，把一些基本道德要求及时上升为法律规范。制定英雄
烈士保护方面的法律，形成崇尚、捍卫、学习、关爱英雄
烈士的良好社会风尚。探索完善社会信用体系相关法律制
度，研究制定信用方面的法律，健全守法诚信褒奖机制和
违法失信行为联合惩戒机制。探索制定公民文明行为促进
标签： #调研报告
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关于对文明行为促进进行立法的调研报告铜川市人大常委会在今年人代会上，印台区段萍萍等10名代表联名提交了制定《铜川市文明行为促进条例》的议案。为做好议案办理，法工委到各区县开展了调研，深入社区、村组，与群众进行座谈讨论，听取社区工作者和区县创文工作人员的意见建议；赴绍兴威海进行实地考察，学习借鉴其立法经验；与市创文办有关领导交流，了解我市创文工作的经验做法；查阅了中央相关方面精神和我市创文工作的文件认真研读了十多个城市的文明行为促进条例。通过调研，对制定条例有了一定的认识。一、制定条例的合法性对文明行为促进进行立法虽然没有直接的上位法依据，但中央的政策对此已有明确规定。2016年12月中共中央办...
