关于村党支部书记、村委会主任“一肩挑”情况的调研报告
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2024-05-26
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农村“两委”班子建设，既关系党在农村执政基础的巩固和稳定，也关系农村经济的
繁荣发展和社会的和谐稳定。切实加强村“两委”班子建设，是新形势下农村党建工作迫
切需要研究和解决的重大课题。按照中、省、市关于全面推进村党组织书记、村委会主任
“一肩挑”的部署要求，最近，我对全县村党组织书记和村委会主任“一肩挑”情况进行
了深入、认真的调研，掌握了详细的情况。现将调研情况报告如下：k
一、基本情况
全县现有 X个乡镇，X个行政村。去年村支两委换届选举工作按照省、市委的统一部
署，科学预案，精心组织，依法运作，全县 X个村全部完成了村委会和村党组织的换届选
举工作，在新一届村支两委班子中，实行党政“一肩挑”的村有 X个，占全县行政村总数
的X%；党组织成员全部进入村委会班子的村有 X个，占全县行政村总数的 X%。k
此次调研，通过对部分村负责人采取个别访谈、听取汇报、查看党史室、对照自查室
会诊测评室等方式，了解存在的问题和困难，听取推进“一肩挑”工作的意见和建议。k
二、调研发现“一肩挑”模式产生的积极作用及存在的突出问题
“一肩挑”模式产生的积极作用k
1.有助于提高工作效率
实行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，可以减少干部职数，进而减轻农民负担
这在规模较小的经济薄弱村，显得尤为必要。但就深层次的思考，其重要意义更在于对工
作环节的精简，便于加快村级组织正常运转的节奏，提高工作效率。不少村支部书记反映 ，
在分设情况下，上级布置的工作任务，支书必须先与主任商量，然后再分别召开两委联席
会、党员大会研究，重要事项再提交村民代表会议讨论、表决，贯彻执行的中间环节较多 ，
同一件事往往要经过 4-5 轮的会议，同一个人往往也要参加 4-5 次会议，浪费人力、物力、
财力。而实行“一肩挑”，支部书记(即村主任)可以根据事情的轻重缓急，统筹考虑，做出
合理安排，减少了不必要的环节，从而提高了办事效率。k
2.有助于提升干部的工作热情
“村三职”干部(书记、主任、文书)由原来的三人变为一人，文书则由综合专干担任，
加上副书记、副主任及其他“两委”班子成员交叉任职，可以减少村干部工资或补贴方面
的支出，减少了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担。且主要干部的待遇明显得
到提升，极大地解除了村干部的后顾之忧，将精力全部用在工作上。这些都有助于提高干
部工作激情、缓解经费矛盾和促进村干部“全脱产”制度的落实。k
3.有助于巩固党的执政之基
党领导下的村民自治是农村基层管理体制的基本模式，是巩固党在农村执政基础的现
实需要。如今的农村面临着许多新情况、新矛盾和新问题。其中一个突出矛盾，就是部分
农村基层党组织不适应农业发展新阶段工作任务的需要。因此，结合当前农村发展新形势 ，
有针对性地采取措施，加强和改善党的建设显得尤为重要。提倡和推行“一肩挑”，正是
从巩固党的执政基础的高度出发，把加强党支部自身建设放在首位，突出党支部的领导核
心地位，全面规范党支部领导下的村务运作体系，为保障村民自治条件下实现党的有效领
导提供了新经验。k
存在的突出问题：k
1.选人受局限
一是老龄化严重，班子结构不合理。全县共计 X个行政村，村“两委”委员 X人，初
中及以下学历X人，占 X%，平均年龄X岁、平均受教育年限仅为X年。村“两委”委员
交叉任职 X人，仅占“两委”委员总数的 X%。“两委”委员学历水平低，老龄化严重，后
备干部队伍发展缓慢，村党支部委员在村委会中任职的占比少，年轻党员后备力量薄弱，
一定程度上影响了“一肩挑”的顺利推行。同时，村党员数量少，很多优秀的党外人员无
法参加竞选。二是能人大户不愿意担任村干部。村干部发展空间小，不仅个人发展谈不上
空间，而且对村庄建设的“发言权”也很有限。这些，让许多“能人”对“村干部”望而
却步。三是“一肩挑”缩小了选人的范围。这次全面推行村党支部书记、村委会主任“一
肩挑”，这就意味着当选的干部的只能在党员中产生，很多的优秀非党人才被“挡”在了
门外，特别是一些优秀的非党村主任。k
2.肩上担子重
作为基层直接与村民朝夕相处的村干部既是村民的朋友，也可以说是为村民主事的领
头羊，虽然一个村子不大，大概有几百到上千人不等，但是管理起来也不是那么容易的，
需要解决的事情不好，比如村民之间的田地纠纷，宅基地纠纷、贫困户、低保户、处理村
民宅基地建房申请等等；此外，作为一村之长，必须要有能力带村民脱贫致富，这是一种
责任也是一种任务，所以在处理好工作上的事情外，村里的招商引资也容不得懈怠。k
“一肩挑”后，村级经济社会发展落到了一个人肩上，各项工作的程序性、规范性标准
越来越高，群众的需求也越来越高，脱贫攻坚、村民自治、集体经济、社会福利、道德评
议等工作，需要花大量的时间和精力，容易造成村干部“浑身是铁也打不了几根钉”和
“担子过重折了扁担”等问题。这就导致，村干部的工作十分繁琐，大量的工作白天做不
完，晚上还要继续做，村民半夜打来电话，也要认真对待，开着私家车办公事也是经常有
的事，但一年所得报酬与付出实在不成比例。难怪有些村干部要说“没有点奉献精神，是
很难当好一名村干部的。”调研的 X个村 X名村主任中，有 X名村主任感慨“没有奉献精
神，是干不好这个职务的。”k
3.运行有难度
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农村“两委”班子建设，既关系党在农村执政基础的巩固和稳定，也关系农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。切实加强村“两委”班子建设，是新形势下农村党建工作迫切需要研究和解决的重大课题。按照中、省、市关于全面推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的部署要求，最近，我对全县村党组织书记和村委会主任“一肩挑”情况进行了深入、认真的调研，掌握了详细的情况。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 全县现有X个乡镇，X个行政村。去年村支两委换届选举工作按照省、市委的统一部署，科学预案，精心组织，依法运作，全县X个村全部完成了村委会和村党组织的换届选举工作，在新一届村支两委班子中，实行党政“一肩挑”的村有X个，占...
