关于xx县产业集聚区有关企业项目建设手续办理情况的调研报告
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2024-05-26
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关于 xx 县产业集聚区有关企业项目建设手
续办理情况的调研报告
为了找准产业集聚区企业在项目建设中出现的因手续不齐全而严重制约企
业正常发展的原因，促进集聚区健康发展，更好的为全县经济快速发展服务。根
据县委安排，县人大常委会成立了由县人大常委会党组副书记、县总工会主席
白
继光任组长，有关委办人员为成员的调研组。
调研组在县人大党组的指导下，先后深入到产业集聚区、住房和城乡规划建
设局、环保局、消防大队等 14 个相关部门进行调研，详细了解我县在产业集
聚 区有关企业项目建设手续办理情况和存在的问题及原因，特别是参加产业集
聚区 手续集中办理工作动员会议后，对企业办证的迫切性和重要性认识进一步
提升， 对县委、县政府下大力气解决遗留问题的决心和敢于担当的做法有了更
深了解，
深受启发。通过对收集材料和座谈中了解到的内容认真整理，形成以下调研报告。
一、关于 xx 县产业集聚区项目建设办理情况
xx 县产业集聚区成立于 2006 年 5 月，起步于 2008 年。经过近 10 年
的发 展，规划区面积已达 14.7 平方公里，建成区面积已达 12.5 平方公里，
基础设施 逐步完善，承载能力和服务水平全面提升，初步形成了以汽车零部件
的装备制造 和农副产品精深加工两大产业为主导，家居制造和食品加工为特色
的产业集群， 截至目前，产业集聚区共入驻企业 183 家。其中已建成投产企
业 74 家，在建企 业 78 家，未开工建设企业 27 家，停产企业 4 家。2015
年，共实现工业总产值 126.82 亿元，主营业务收入 115.19 亿元，增加值
27.39 亿元，纳税 9491 万元， 企业从业人数达 2.5 万人。2015 年春季，产
业集聚区代表新乡市参加了全省产 业集聚区观摩评比，获得豫北片"第一
名"的好成绩、被评为"河南省先进产业集 聚区",先后获得"河南省首批投资者
满意产业集聚区"等荣誉称号，成为 xx
县对
外的一张新名片。
同时，随着产业集聚区的发展壮大， xx 县房地产项目开发建设也得到了大
幅度的提升，带动城市建设上水平、上台阶。根据 xx 县国土资源局提供的数
据， 2005 年以来，共出让房地产项目用地 75 宗，成交土地面积 4287.455
亩，取得
土地出让金 13.9 亿元，为 xx 县新城区特别是集聚区的开发建设注入了强大动
力。
在看到成绩的同时，我们还要清醒的认识到，产业集聚区在快速发展过程
中 积累的一些遗留问题还没有得到全部化解，如项目手续办理不完善的问题。
据调 查，在入驻的企业中，绝大部分企业均在手续办理方面存在不同程度问
题，这已
严重影响到产业集聚区的规范管理和企业的长远发展。
企业是经济发展的细胞，企业的合法手续是企业经济环境中的通行证，它直
接影响企业发展的活力和动力以及前景。它已成为目前集聚区必须解决的首要问
题。如河南中瀛印刷包装有限公司、新乡和丝露饮品有限公司、河南斯凯特汽车
管路有限公司由于在办理房产证、消防验收、员工社保手续等方面的不完备，影
响了这三家公司的新三板上市进程。
二、存在的问题及产生原因
企业在建设过程中，审批手续不完备具有多种原因，发现存在的问题，找
到 产生的原因就等于找到解决问题的"一半",在调查走访中我们感到主要有以
下几
个方面。
(一)在集聚区前期项目建设过程中，县政府为了加快进度，缩短项目建
设周期，尽快形成形象和效益，对企业建设手续要求不严，甚至要求在项目手
续不完备的情况下，先开工建设，边建边批，先建后批，致使目前绝大多数项
目建设手续滞后。 同时，由于有些审批手续存在前置条件，开工建设后，政府协
调不力，部分行政部门心存顾虑，致使手续规范困难。如部门企业在建设之前
未 做文物勘探业务，目前企业已建成，无法进行地面勘测和地下勘探，更无法
办理 文勘手续，而文勘手续是办理建筑工程规划许可证的前置手续，建筑工程
规划许 可证的缺失导致其他手续也无法办理。同时，质检、安监等无法同步跟
进，也无
法办理监督备案手续。
(二)部分项目和企业履约能力较差。
一是部分投产企业经营受阻，效益较差。主要原因是受国内经济增长下行
压 力和产能相对过剩的影响，致使企业生产经营成本上升，部分企业负债运行
或停
产，对完善手续缺乏热情。
二是部分在建项目进展缓慢。主要原因在于土地申报在省、市层面停留时间
过长；在建项目资金短缺，内在动力不足，建设速度缓慢，造成合同工期滞后，
也不愿花钱去完善手续，加快项目审批。
(三)部分企业法律意识淡薄。 在项目建设过程中未严格按照原规划建设，
致使项目现状与规划不符，影响后续手续办理等，也有部分企业未按规定缴纳农
民工工资保证金、墙改基金等相关费用，致使职能部门对其出现的拖欠农民工工
资、工程合同纠纷、建筑质量纠纷、安全事故、工程层层转包等问题不能及时有
效处理，更无法完备有关审批手续。
(四)群众在征地拆迁中利益诉求多元化，地表附属物清理进度缓慢。影
响企业建设进度和手续办理。
(五)部分干部的思想认识和服务水平影响制约了企业手续的办理。
一是有的干部思想上存在不敢亲商近商，在企业服务方面不敢和商人过多
接 触，甚至连必要的接触都心存顾忌，对过去县委、县政府的文件、协议、表
态等
执行疑惑不定，影响了正常工作。
二是有的干部对为企业服务重要性认识不足，服务意识差，存在门难进、脸
难看、事难办，让企业跑断腿、磨破嘴。总能找到理由搪塞企业推进有关手续
办
理进度。
三是有的干部缺乏担当意识，对政策理解把握不准，不能结合实际灵活运用，
办理手续繁琐，收费较高，在主动服务企业发展上不愿试水。
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关于xx县产业集聚区有关企业项目建设手续办理情况的调研报告为了找准产业集聚区企业在项目建设中出现的因手续不齐全而严重制约企业正常发展的原因，促进集聚区健康发展，更好的为全县经济快速发展服务。根据县委安排，县人大常委会成立了由县人大常委会党组副书记、县总工会主席白继光任组长，有关委办人员为成员的调研组。调研组在县人大党组的指导下，先后深入到产业集聚区、住房和城乡规划建设局、环保局、消防大队等14个相关部门进行调研，详细了解我县在产业集聚区有关企业项目建设手续办理情况和存在的问题及原因，特别是参加产业集聚区手续集中办理工作动员会议后，对企业办证的迫切性和重要性认识进一步提升，对县委、县政府下大力气...
