关于“构建现代产业新体系，打造经济升级版”的调研报告
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2024-05-26
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根据中共*市委批转的《政协*市委员会*年工作要点》安排，市政协调研组在*主
席、*副主席和*秘书长带领下，于今年*月至*月，就我市“构建现代产业新体系，打
造*经济升级版”开展专题调研。现将调研情况报告如下：
一、我市产业发展现状及存在的主要问题
“十三五”以来，在市委、市政府正确领导下，我市按照“一化两城三创四大”
总体思路，大力转方式、调结构，产业发展水平和竞争能力明显提升，逐步向现代产
业体系的新阶段迈进。
1．产业规模总量持续增长。*年，全市完成生产总值*亿元，总量及增速分别位
居全省第*、第*位，按可比价计算（下同），比*年增长*%，年均增长*%，快于全省*
个百分点。其中，农业总产值达到*亿元，比*年增长*%；实现农业增加值*亿元，比*
年增长*%，年均增长*%，占全省总量的*%，居全省第*位。规模工业总产值达到*亿元，
比*年增长*%（现价）；规模工业增加值*亿元，占全省规模工业增加值的*%，居全省
第*位；规模工业增加值总量在湘南地区及韶关、清远、赣州等周边地市中居第一位。
服务业实现增加值*亿元，比*年增长*%，年均增长*%；服务业占全市 GDP 的比重由*
年的¸*%上升到*%。今年上半年全市完成 GDP *亿元，同比增长*%。
2．产业结构调整不断推进。按照“做优一产、做强二产、做大三产”的发展思
路，着力推动三次产业结构转变，初步形成以工业为主导、三次产业协调发展的产业
体系,¸三次产业占比由*年的*：*：*调整为*年的*:*:*，第一产业比重下降*个百分
点，第二产业比重上升*个百分点，第三产业比重上升*个百分点。以有色金属为龙头
的传统支柱产业体系基本形成，产业集中度不断提高，其中有色产业增加值占 GDP 比
重超过* %；新兴支柱产业逐步壮大，高新技术产业*家，增加值达*亿元，占规模工
业增加值比重达到¸* %，产业内部开始呈现出高端化发展趋势。今年上半年，全市
一、二、三产业增加值占比由去年同期*:*:*调整为*:*:*，第三产业增加值占比提高
*个百分点。
3．产业集聚效应初步显现。按照“企业集中、要素集聚、产业集群、土地集
约”的原则，创优发展平台，大力推进产业园区基础设施建设，在全省率先实现“一
县一区”目标，全市园区规划面积由*平方公里扩大到*平方公里，产业集聚发展能力
不断增强。*年，全市省级及以上产业园区累计入园企业*家，实现技工贸总收入*亿
元；实现规模工业增加值*亿元，占全市规模工业增加值比重*%，其中园区工业增加
值占规模工业增加值比例由*年的*%提高到*年的*%。今年上半年，园区实现规模工业
增加值*亿元，同比增长*%，占全市规模工业增加值比重*%，总量和增速分别居全省
第*、第*位。
4．战略性新兴产业加快发展。通过强化政策扶持，扩大招商引资，实施创新驱
动，推进项目建设，共培育形成新材料、节能环保、电子信息、新能源、先进装备制
造、生物医药、文化创意等七大战略性新兴产业。*年，全市战略性新兴产业共有企
业*家，实现营业收入*亿元；实现利润总额*亿元，营业收入利润率达*%；实现增加
值*亿元，占地区生产总值比重为*%，比全省平均水平高*个百分点，居全省第*位；
战略性新兴产业投资占全部投资比重为*%，比*年提高*个百分点。从县市区情况看，
*等县市区战略性新兴产业发展来势较好。
5．产业贡献份额日益增大。
全市三次产业在新增投资、税收增长、吸纳就业等方面的作用不断凸显。其中，
工业企业*年实缴税金*亿元，占全市税收的*%，占全市地方一般预算收入的*%。共有
*户工业企业纳税过*亿元，其中华润电力湖南有限公司、湖南中烟工业有限责任公司
*卷烟厂、华润电力鲤鱼江有限公司纳税过*亿元。*年，全市服务业完成地方税收*亿
元，对全市经济增长的贡献率为*%，拉动经济增长*个百分点；服务业从业人员占全
社会总从业人数的比重为*%，比*年提高*个百分点。
我市产业发展虽然取得了一定成效，但与构建现代产业新体系，提高产业核心竞
争力的要求相比，也还存在不少问题。主要表现在：
1．产业发展结构不尽合理。从总体上看，我市三次产业之间还不够协调，一产
偏高、二产不强、三产不大，各次产业发展不平衡，产业结构还处于较低水平。一产
方面，农业规模化集中度不高，特色产业、高效产业、高端产业少，深加工产业滞后。
*年我市规上农产品加工产值与农业总产值比为*%，仅为全面小康目标要求*%的*%左
右。二产方面，传统高能耗工业仍占主导地位；高技术产业占比低，*年*规模以上高
技术工业占比仅为*%，对全市 GDP 增长的拉动作用十分有限；轻重工业比例失衡，轻
工产业发展仍然严重滞后。三产方面，行业结构欠优，传统服务业占比较大，新兴服
务业占比偏小。*年，我市服务业增加值占 GDP 比重居全省倒数第三，仅高于株洲（*
%）、娄底（*%），比全国、全省平均水平分别低*个和*个百分点，离*年达到*%的目
标相距甚远。尤其是生产性服务业比重明显偏低，*年全市生产性服务业增加值占 GDP
比重仅*%，比全省平均低*个百分点以上。
2．产业发展层次明显偏低。从总体来看，我市资源型产业独大，且仍处在粗加
工阶段，产业链不长，精深加工较少；新兴产业规模偏小、支撑力不强，产业发展水
平仍然落后。*年，全市战略性新兴产业增加值占全部规模工业增加值比重仅为*%，
排全省第五位。从各次产业发展情况看，农业基础仍然薄弱，农业机械化水平不高，
产业链条不长，现代高效农业发展不快，农业比较效益仍然较低。工业经济仍以矿业
为代表的原料工业为主，产业总量规模不大，龙头企业、重大项目偏少，支撑持续发
展的后劲不足，抗风险能力弱。目前我市年产值过*亿的企业只有*户，在建的工业项
目中总投资过*亿元的只有*个。现代服务业总量不大，企业规模偏小、效益较差、竞
争力不强，产业聚集度不高，区域发展极不平衡，对经济发展贡献率偏低。*年，规
模以上服务业企业有*家，占全省单位数的*%，排在全省第五；年营业收入超过*亿的
服务企业只有*家。
3．产业园区发展亟待提质。由于我市园区基础设施功能尚不完备，产业发展方
式仍然粗放，园区产业集聚度和财税贡献率有待提高。同时，由于缺乏全局性产业规
划布局和差异化与错位发展的理念，加上政策手段有限、资源优势相似等原因，产业
园区大多为综合性园区，缺乏专业园区，区域、园区之间竞争日趋激烈，优惠“套
餐”出现同质化趋向，导致同质化业态重复招商、无序竞争和资源浪费，一些本可集
聚发展的特色优势产业遍地开花，难以形成科学发展格局，削弱了园区和产业整体竞
争力。如*高新区仍是有色产业独大，各产业、企业之间关联度不高，园区产业协作
配套能力弱，生产型服务业配套不足，真正意义上的产业链和配套企业集群尚未形成，
至今还未有一家产值过*亿元的企业。
4．创新驱动能力严重不足。
研发经费投入仍然不足，部分企业对自主创新、品牌建设重视不够，科技创新能
力不强。*年，我市 R&D 经费支出占 GDP 比重仅为*%、每万人口发明专利拥有量仅为*
件、互联网普及率为*%，分别占全面小康目标的*%、*%和*%；每万人专业技术人才*
人，比全省少*人。从实际情况看，全市规模工业企业研发经费支出占主营业务收入
比重仅为*%，排全省第*位，比全省平均水平低*个百分点。*年，全市工业企业专利
申请*件、专利授权*件，专利授权数量低于全省平均水平。全市规模工业实现新产品
销售收入*亿元，占规模工业主营业收入比重*%，低于全省平均水平*个百分点，占比
排全省第*位。全市技术密集型产业发展相对薄弱，高新技术产业所占比重不足*%。
5．产业发展环境有待优化。一是产业政策环境面临新形势。 国家出台针对产业
园区优惠政策清零的*号文件，长期以来作为招商引资重要手段的政策优惠将逐渐失
效。国家*号文要求规范地方政府举债融资机制，对推进产业项目建设造成一定影响。
国家对产业节能环保、行业准入、土地供应等方面要求日益严格，也相应限制了政策
对招商引资及相关产业的作用空间。虽然*争取了一些特殊政策，如*个县市区比照赣
南原中央苏区享受有关政策，但因未与上级相关部门对接，其政策难以真正落实。二
是中小企业融资仍然困难。中小企业普遍反映，制约公司做大做强的主要瓶颈是融资
难、融资贵。特别是从事软件开发的电子信息类企业，公司本身固定资产不多，从银
行贷款缺乏必要的抵押资产，这类企业融资问题尤为突出。三是人才要素保障持续偏
紧。特别是战略性新兴产业高端人才缺乏，加上受地域限制、经济待遇、营商环境、
社会保障、事业条件、成功机率等多方面因素影响，市内企业对高端人才的吸引力一
直不强，人才匮乏和稳定性不够导致新兴产业研发能力不足，难以形成技术优势与核
心竞争力。
二、外地构建现代产业体系的主要做法
从调研考察的地区看，他们在构建现代产业体系方面力度较大，有一些经验值得
我们学习与借鉴。
（一）多轮驱动推进产业结构调整
1．注重顶层设计，以战略引领结构调整。长春市坚持工业服务业双拉动发展战
略，促进新兴产业提速、工业提质、服务业提量。工业方面，重点发展汽车、农产品
加工和轨道客车三大优势产业，培育先进装备制造、光电信息、生物医药等五大战略
性新兴产业，汽车、轨道客车、农产品加工成为三大世界级产业基地，汽车产业、农
产品加工业、五大战略性新兴产业成为全市三大超千亿元级产业集群。服务业方面，
坚持生产性服务业和生活性服务业并举，谋划建设*个现代物流园区、*个专业批发市
场、*个商业综合体，每年开工建设亿元以上服务业大项目*个以上。近几年服务业平
均增速达到*%以上，在全国*个副省级城市中保持前三位。
2．注重科技立市，以创新驱动结构调整。长春市实施“科技立市”战略，全面
提升自主创新能力，推动科技成果本地转化，增强结构调整内生动力。*年，全市已
拥有国家级园区及专项*个，新产品产值率达到*%。赣州市注重强化科技创新驱动和
项目带动，利用政策优势，通过部门对接，其高新技术产业园区以升促建稳步推进，
赣州国家钨和稀土新材料高新技术产业化基地获批，国家家具产品质量监督检验中心
建成运营，国家级技术创新示范企业数量达到*家，省级企业技术中心达*个。
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根据中共*市委批转的《政协*市委员会*年工作要点》安排，市政协调研组在*主席、*副主席和*秘书长带领下，于今年*月至*月，就我市“构建现代产业新体系，打造*经济升级版”开展专题调研。现将调研情况报告如下：一、我市产业发展现状及存在的主要问题“十三五”以来，在市委、市政府正确领导下，我市按照“一化两城三创四大”总体思路，大力转方式、调结构，产业发展水平和竞争能力明显提升，逐步向现代产业体系的新阶段迈进。1．产业规模总量持续增长。*年，全市完成生产总值*亿元，总量及增速分别位居全省第*、第*位，按可比价计算（下同），比*年增长*%，年均增长*%，快于全省*个百分点。其中，农业总产值达到*亿元，比*...
