关于“十四五”时期积极应对我国粮食安全思考与对策研究
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2024-05-13
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粮食安全是国家安全、经济发展与社会和谐稳定的重要基础。2020 年全
国两会期间，习近平总书记指出：“手中有粮、心中不慌，在任何时候都是真
理”。这一重要论断不仅为我们谋划守住粮食安全底线指明了方向，而且也是
在当前复杂特殊的经济形势下，对粮食安全响鼓重锤。面对复杂多边的粮食贸
易环境，党中央明确提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安
全观。“十三五”期间，持续深化农业供给侧结构性改革，显著改善我国农业
基础设施，粮食生产质量和效率均明显提升。我国粮食库存充裕，市场稳定，
粮食安全形势持续向好，但粮食安全的基础仍不稳固，结构性矛盾仍然存在，
粮食供求在未来还将长期处于紧平衡状态。在新冠肺炎疫情冲击下，国际粮食
市场波动加剧，世界粮食安全形势空前严峻。“十四五”规划是中国两个百年
目标的交汇期，也是中国全面开始社会主义现代化建设征程的首个五年规划，
牢固树立总体国家安全观和新粮食安全观，深入实施国家粮食安全战略，加快
构建高层次、高质量、高效率、可持续的国家粮食安全保障体系，对于切实提
高我国粮食安全保障能力具有重要意义。
1.我国粮食安全现状
随着时代发展，粮食安全从最初强调数量安全、质量安全已发展到现在
的粮食生态安全［1，2］。中国用全世界约 1/10 的耕地养活约世界总人口的
1/5，这也成为我国农业发展与粮食安全面临的严峻考验。经过不懈努力，中国
实现了由“吃不饱”到“吃得饱”，并且“吃得好”的历史性转变，在粮食安
全方面取得了的巨大的成就［3］。2020 年全国粮食总产量为 66949 万 t，其中
谷物产量 61674 万 t［4］。
然而，我国粮食和主要农产品的供需将中长期处于“紧平衡”状态，结
构性矛盾突出，质量安全存在隐患［5］。在品种结构方面，小麦产需平衡有余，
但专用优质小麦供给不足。2019年我国小麦进口348．76 万 t［6］，国内优质
强筋小麦市场需求量为
600 万～800 万 t，缺口约 300 万 t 左右［7］。另外，稻谷产大于需；玉
米产需长期趋紧；大豆 80%依赖进口，2019年我国大豆进口8851．28万t，比
2018年增长 0．5%［6］。
随着逆全球化思潮加剧、贸易保护主义抬头、新型冠状疫情全球蔓延等
为全球粮食市场贸易风险和不确定性增加［8］，中国农产品的贸易逆差近年来
呈增长趋势，2019年贸易逆差高达 700 多亿美元；我国的粮食进口来源相对集
中，一旦发生中美贸易摩擦类似事件，限制我国粮食贸易，将对国内粮食安全
造成巨大冲击［11，12，13］。
2.当前影响粮食安全的主要因素
粮食安全意识薄弱
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目前，我国人均粮食占有量约 470kg，稳定在世界平均水平之上［14］。
我国粮食生产连年丰收，但随着社会经济高速发展，人们粮食安全意识薄弱。
江雪等［15］研究表示国人粮食安全认知度不高，浪费严重。一是“舌尖上的
浪费”，每年国人在餐桌上的食物浪费难以数计。二是粮食危机意识缺乏，城
镇化的发展为人们生活带来极大的便利，但庄稼长势和产量被认为仅是农民的
生计问题。三是轻视粮食生产严重，地方政府为招商引资，将高质量耕地用于
建设用地换取经济增长；农户种粮意愿不高，种粮不如买粮划算，粮食安全意
识薄弱。
主要农作物新品种同质化严重
在“十三五”期间，新《种子法》颁布实施、种业“放管服”改革和种
业创新成果的不断积累等，我国审定了各类型品种 1．68 万个，其中水稻和玉
米是审定品种的主体，占 82．0%；绿色优质专用品种占比约 20%，为农业生产
提供了优质种源［16］。然而，同时由于品种审定渠道变宽、试验周期变短、
多种审定标准分类以及引种备案制度实施，导致市场上的品种数量急剧增加，
出现了阶段性“井喷”现象，进而转变了农作物品种供求关系，品种出现了
“掉价”的新现象。
审定品种数量远远没有跟上品种质量，农作物新品种同质化问题突出。
新审定品种在产量、品质、抗性、生育期等方面没有明显差异［17］，以种质
资源的局部改良和迎合审定标准为主［18］。目前我国产学研衔接机制不顺畅，
种业公司在品种研发上模仿育种问题严重，缺乏资源创新能力，种质资源的全
面系统鉴定、发掘、创新不足，种质遗传背景狭窄，育种材料雷同，突破性品
种不多，如国内主推的两系杂交稻品种，父本主要源于扬稻 6 号，母本主要来
源 Y58S、广占 63S，玉米种子企业自郑单 958（2000 年审定）和先玉 335（2004
年审定）品种审定至今，没有突破性的新品种，且近期选育主推品种的一些亲
本以
生产应用的骨干品种亲本进行改良而获得为主［19］。
耕地数量质量均有所下降
耕地是粮食生产的根基，耕地数量和质量是影响粮食产量的主要因素。
非农建设不断侵蚀农业耕地，大量耕地资源被占用；农业经济、产业结构调整，
耕地“非粮化”现象突出，导致耕地面积持续减少，我国人均耕地面积只有世
界平均水平的一半，为我国粮食安全带来极大阻碍。2020 年全国粮食播种面积
1．17亿hm2，粮食播种面积增加70．4万hm2，增长 0．6%，2019年全国粮食
播种面积1．16亿hm2，比2018年减少 97．47 万 hm2，下降0．8%［4，20］。
目前我国耕地总体质量欠佳，高产稳产的高标准农田数量少，中、低产田比例
高。截至2019年底，全国耕地质量平均等级为4．76 等。其中，一到三等耕地
面积为 0．42亿hm2，占耕地总面积的31．24%；四至六等为 0．63 亿 hm2，占
46．81%［21］。为追求产量最大化，化肥、农药和地膜的过度使用、耕地过度
开垦、耕作技术不当和复种指数偏高，导致土壤板结、地力衰减，耕地质量严
重下降［22］。尽管已采取耕地占补平衡的措施，但新增耕地以干旱地、盐碱
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地、涝洼地等居多，“占优补劣”现象严重。另外，新补充的耕地需要较长的
熟化时间［23］。
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粮食安全是国家安全、经济发展与社会和谐稳定的重要基础。2020年全国两会期间，习近平总书记指出：“手中有粮、心中不慌，在任何时候都是真理”。这一重要论断不仅为我们谋划守住粮食安全底线指明了方向，而且也是在当前复杂特殊的经济形势下，对粮食安全响鼓重锤。面对复杂多边的粮食贸易环境，党中央明确提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观。“十三五”期间，持续深化农业供给侧结构性改革，显著改善我国农业基础设施，粮食生产质量和效率均明显提升。我国粮食库存充裕，市场稳定，粮食安全形势持续向好，但粮食安全的基础仍不稳固，结构性矛盾仍然存在，粮食供求在未来还将长期处于紧平衡状态。在新冠肺炎疫情冲击下...
