在市委X届二次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议上的讲话
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2024-05-13
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基层治理是社会治理的基础和关键，是社会治理体系和治理能力现代化的
重要组成部分。今年上半年，我们将在 XX 县和 XX 新区启动党建统领基层治理
试点工作，力争下半年在全市推开。下面，我着重就党建统领基层治理，探索
加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实践路径，讲几点意见。
一、系统构建治理体系，推动责任上肩
基层是社会治理的基础和重心，制度创新是加强基层治理体系和治理能力
建设的根本所在。要以增强基层党组织政治功能和组织力为重点，进一步理顺
体制机制，抓好“块”的统筹、保障“条”的顺畅，推动县乡间、条块间上下
贯通、协同联动，系统构建权责明晰、治理有效的基层治理现代化体系。
（一）重塑组织架构。市级层面改革增效、强化统筹，以党委政府决策、
“五部三组”指挥为牵引，带动“四大班子”齐上阵，创新协作谋发展；做好
市直单位机构改革“后半篇文章”，对事业单位进行重塑。县乡村要按照“不
动体制动机制”的推进思路，进一步优化基层组织架构和职能体系，着力构建
“王”字型基层治理架构。一是做优县区“顶线”。各县区要坚持县乡一体、
减县增乡，建立党政协同、部门联动的基层治理机制，形成治理合力。县区党
委侧重抓治理，强化顶层设计，发挥基层治理“一线指挥部”作用，党委常委
按照分工履职。县区政府重点抓发展，按照“一正六副”的架构，一把手负总
责，副职分别分管综合常务（工业）、交通文旅、农业、城建、民生、政法等
工作。由于县区工业发展权限已下放产业集聚区，为扁平化管理，根据各县
（区）情况，不是副县级领导的管委会负责人可协助常务工作，履行管工业副
县长职能，承担相应责任。项目建设、重点工作可实行专班推进机制，县区人
大、政协齐参与，同心合力促发展。试点县区要组建党建统领基层治理工作专
班，建立专班例会制度、联席会议制度、调研督导制度，集中力量、集中资源
啃下基层治理这块“硬骨头”，为全市党建统领基层治理工作趟出路子、作出
示范。二是做强乡镇（街道）“中线”。党建统领基层治理的一项重要工作就
是实施乡镇（街道）事权统一，做实乡镇（街道）治理模块，实现“术业专攻、
块抓条保”。要根据乡镇（街道）职能和领导班子成员分工，实施模块化改革，
设置乡村振兴、公共服务、纪检监察、经济生态、应急管理、基层党建、文明
实践、综合治理、监管执法、城乡建设等十大模块，与乡镇（街道）领导班子
成员分工套合。同时，将乡镇（街道）内设机构、事业单位和部门派驻机构的
人员，全部纳入模块管理，每一个模块由一名党政班子成员负责。这十大模块
归口由乡镇（街道）指挥平台统一指挥。这里需要强调的是，关于乡镇（街
道）领导班子分工问题，由各县区根据各自实际情况确定，但县区内各乡镇
（街道）应保持一致，便于考核奖惩。三是做实村（社区）网格“底线”。当
前，基层治理任务日益繁重，村（社区）是基础一环，实行“分岗明责、网格
管理”是最有效手段。党中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现
代化建设的意见》明确提出，要实行村（社区）网格化管理。我们要强化村
（社区）“两委”班子力量配备，村“两委”成员要达到 X 人以上，包括书记
（主任）、纪检委员、组织委员、宣统委员、综治主任、环保主任等职位；社
区“两委”成员要按照不低于7人要求配备，根据情况增加物业主任等岗位，
进一步规范村（社区）班子运行。要做实网格底座，推行网格化精细化治理模
式，以“小网格”编织“大服务”。要科学划分网格，行政村可以按照村民小
组划分网格，社区原则上按照 300—500 户或常住人口 1000
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人左右为单位划分网格。网格要统一编码、设置公示牌，公布网格的基础
信息，方便群众联系。要健全网格运行机制，梳理网格事件责任清单，明确网
格服务事项，强化网格事务准入审查，建立报办分离、分级管理的运行机制，
形成源头发现、采集建档、分流交办、检查督促、结果反馈的闭环工作流程。
要加强网格员队伍建设，制定《网格员管理办法》，明确网格员的职责任务和
待遇保障，强化考核奖惩，激发工作活力。关于网格员的配备，村和社区情况
不同，要区别对待。行政村可以由村民小组长兼任网格员。社区情况特殊，前
期任务较重，要配备专职网格员，可以采取选任和招聘等形式配备。四是做畅
联动指挥“竖线”。这个“竖线”就是联动指挥中枢，市、县两级分别建立社
会治理中心，乡镇（街道）建立社会治理室，村（社区）建立网格工作站，构
建起市、县、乡、村四级指挥平台。四级指挥平台要一体建设、一体推进，与
各级领导班子分工高度契合，各级党组织书记担任平台负责人，形成联动指挥
中枢。指挥中枢要切实发挥综合协调、指挥调度的功能，统筹各类资源要素，
通过建立业务指导、绩效考核和相关奖惩机制，形成横向联动、纵向贯通、线
上线下协同推进的运行模式，实现综合指挥“一个口子进、一个口子出”，让
基层治理上通下达、快捷高效。
（二）推动事权跟进。贯彻“群众有需求，乡村有服务”的理念，突出
“向基层放权赋能，减轻基层负担”的原则，以县级部门赋能基层、更有效满
足乡镇实际需求为出发点，在全面梳理乡镇（街道）权力事项清单的基础上，
坚持权责对等原则，依法下放管理权限，让乡镇（街道）接得住、管得好。一
是下放行政执法权限。编制乡镇（街道）行政执法事项目录清单，将基层管理
迫切需要且能有效衔接、技术要求不高、易发现易处置的执法事项，依法赋予
乡镇（街道）行使，并同步实行清单化动态管理。同时，推动县区部门行政执
法力量向乡镇（街道）下沉，整合乡镇（街道）现有专业执法队伍，组建由乡
镇（街道）统一指挥和统筹协调、相关部门依法依规参与和密切配合的综合执
法队伍，实现“一支队伍管执法”。二是下放政务服务权限。全面落实《XX 省
乡村政务服务事项通用目录》，赋予乡镇（街道）审批服务权，将省里明确的
154 项政务服务事项（其中下放到村级 33 项）依法下放乡村，在村（社区）建
立便民服务终端，打造“家门口的政务服务大厅”，推动公共服务向村级延伸，
实现便民服务事项就近办。
（三）实行“块抓条保”。一是优化乡镇（街道）管理体制。实施乡镇
（街道）领导班子“龙头工程”，优化乡镇领导班子结构，增强整体功能，完
善乡镇（街道）党（工）委总揽全局、协调各方的领导体制，赋予乡镇（街
道）党（工）委对辖区需要部门协同解决事项的提请权、评价权，构建起“基
层吹哨、部门报到”的协同联动机制。二是梳理“县乡协同事项”清单。全面
梳理属于县区部门法定职责、实践中需要乡镇（街道）属地统筹落实的事项，
编制“县乡协同事项”清单，明确乡镇（街道）承接县级管理事项的方式、运
行流程、人员经费保障等，细化部门职责、强化县乡协同，形成工作闭环。三
是强化协同联动。赋予县区社会治理中心、乡镇（街道）社会治理室指挥权、
协调权，通过数字赋能、业务协同、流程再造、制度重塑，形成市级统筹、县
乡一体、块抓条保的基层治理格局。
二、切实提升治理能力，做实基层基础
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提升基层治理能力，必须大抓基层、夯实基础。要通过力量下沉、数字赋
能、提升能力、建强堡垒、文明养成，推动基层治理效能全面提升、全面过硬。
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标签： #经济工作会
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基层治理是社会治理的基础和关键，是社会治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。今年上半年，我们将在XX县和XX新区启动党建统领基层治理试点工作，力争下半年在全市推开。下面，我着重就党建统领基层治理，探索加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实践路径，讲几点意见。一、系统构建治理体系，推动责任上肩基层是社会治理的基础和重心，制度创新是加强基层治理体系和治理能力建设的根本所在。要以增强基层党组织政治功能和组织力为重点，进一步理顺体制机制，抓好“块”的统筹、保障“条”的顺畅，推动县乡间、条块间上下贯通、协同联动，系统构建权责明晰、治理有效的基层治理现代化体系。（一）重塑组织架构。市级层面改革增效、强...
