十四五促进养老托育服务健康发展实施方案
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2023-12-23
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十四五促进养老托育服务健康发展实施方案
为贯彻落实《关于促进养老托育服务健康发展的意见》和《关
于 印发促进养老托育服务健康发展工作方案》精神，不断提升养老
托育 服务质量和水平，推动养老托育服务健康发展，结合工作实际，
制定
本方案。
一、总体要求
坚持前两年建机制、强基础、补短板，后三年扩规模、提质量、
上层次，充分发挥政府引导作用，全面激发社会力量活力，到 2025
年,符合实际的养老托育服务政策体系更加完善,服务供给更加多元，
发展环境更加优化，监管服务更加严格高效，更好实现社会效益和经
济效益相统一，持续提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、 总体目标
养老托育服务体系更加完善。到 2025 年，基本建成功能完善、
规模适度、覆盖城乡的养老托育服务体系，人民群众多样化、多层
次
服务需求得到进一步满足。
养老托育服务供给更加有效。到 2025 年，养老服务床位从
18 万张增长到 22 万张，其中护理型床位占比不低于 65%。全省
常住人
口每千人拥有 3 岁以下托位数力争从 3 个达到 5 个。
养老托育服务质量明显提升。全面建立系统完善的服务标准体系，
涌现一批有影响力的专业品牌，支持和资金投入稳定增长，人才队伍
不断壮大，建立健全监督评估机制，人民群众的获得感、幸福感、安
全感明显提升。
三、重点任务
(一)完善基本养老托育服务体系
1. 健全养老服务兜底保障政策。完善城乡特困老人供养服务制
度，落实供养标准自然增长机制，对符合特困供养条件的老年人实现
"应保尽保、应养尽养"。推动特困人员分片集中供养试点，有意愿
入住机构的特困人员全部实现集中供养，失能(失智)特困人员在照
护机构集中照料护理。整合高龄津贴、护理服务补贴等老年人福利政
策，集中补贴经济困难的高龄、失能(失智)老年人长期照护费用，
并做好两项补贴、社会救助等政策的有效衔接。建立居家探访制度，
支持基层组织、社会组织等面向居家的独居、空巢、留守、失能
(失 智)计划生育特殊家庭等特殊困难老年人开展入户探访与帮扶
服务， 特殊困难老年人月探访率达到 100%,其中空巢独居的 80
周岁以上 和经济困难的失能半失能老年人，每周至少提供一次上门
或电话、视 频探访服务。进一步健全完善临时救助制度，解决困难
老年人遭遇的
突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。
2.加快特困供养服务机构改造提升。结合乡镇布局优化，改造
建成一批标准化区域性养老服务中心，试点推进特困人员分片集中供
养。至少建成 5 所区域性养老服务中心，建成 1 所失能(失智)
特
困人员照护服务机构。全县所有农村敬老院符合二级以上养老机构等
级标准。推动乡镇养老服务中心(敬老院)运营机制改革，对于特困
人员分片集中供养后空置的乡镇敬老院，通过公建民营、委托运营
等
方式，鼓励社会力量参与建设运营。
3. 基本建立覆盖城乡的托育服务体系。幼儿园要逐步开办托班
或扩大托班规模，招收 2-3 岁幼儿，按照托育服务规范提供优质托
育服务。产业园区、机关企事业单位联合专业机构在工作场所为职工
提供托育服务，基本满足其托育服务需求。各乡镇(街道)合理规划
城乡托育服务体系,根据常住人口规模、托育服务需求等,每个乡镇、
社区采取独立或联合等方式，通过"幼托一体化"、资源盘活等办法，
建成 1 处以上满足实际需求的托育服务专门机构、社区托育服务站点
或亲子小屋等婴幼儿照护服务设施，以普惠性为主开展全日托、半日
托、计时托、临时托服务，突出农村地区重点，解决人员配备问题，
保障运营资金，不断规范运营。全县婴幼儿照护服务管理网络延伸到
乡镇、社区和村居,配备适应工作需要的专兼职人员,保障工作条件，
加强监督管理，有效开展工作。按照建筑面积2000 平方米左右建成
1家兼具婴幼儿照护服务工作指导和普惠性收托服务的县级托育服
务综合指导中心，托位设置不少于 100 个，分别建成普惠性托育机
构 5 家以上、省级示范性托育机构 1 家以上，实现省级普惠性托
育 机构和省级示范性托育机构全覆盖，每千人常住人口拥有 3 岁以
下婴 幼儿托位数达到 4.5 个左右。到 2025 年，托育服务的政策
法规、标
准规范、监督管理和支持保障基本健全，主体多元、依托社区、优质
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十四五促进养老托育服务健康发展实施方案为贯彻落实《关于促进养老托育服务健康发展的意见》和《关于印发促进养老托育服务健康发展工作方案》精神，不断提升养老托育服务质量和水平，推动养老托育服务健康发展，结合工作实际，制定本方案。一、总体要求坚持前两年建机制、强基础、补短板，后三年扩规模、提质量、上层次，充分发挥政府引导作用，全面激发社会力量活力，到2025年,符合实际的养老托育服务政策体系更加完善,服务供给更加多元，发展环境更加优化，监管服务更加严格高效，更好实现社会效益和经济效益相统一，持续提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。二、总体目标养老托育服务体系更加完善。到2025年，基本建成功能完善、...
