十四五节能减排综合工作实施方案
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2023-12-23
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十四五节能减排综合工作实施方案
为贯彻落实关于节能减排决策部署，主动顺应能耗“双控”向碳
排放“双控”转变要求，深入推进节能降耗和污染物减排，加快经济
社会发展全面绿色转型，助力实现“碳达峰、碳中和”目标，根据
《关
于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》要求,制定本方案。
一、总体要求
立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决遏制
高耗能高排放项目盲目发展，完善能源消费强度和总量双控、主要污
染物排放总量控制制度，组织实施节能减排重点工程，推动能源利用
效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，确保完成“十四五”
节能减排目标任务,实现减污降碳协同增效、生态环境质量持续改善，
为实现“碳达峰、碳中和”阶段性目标奠定坚实基础。
二、主要目标
“十四五”时期，单位地区生产总值能源消耗比 2020 年下
降 20%,能源消费总量得到合理控制，煤炭消费总量较 2020 年保
持负 增长、控制在 115 万吨左右，氮氧化物、挥发性有机物、化
学需氧 量、氨氮重点工程减排量分别达到 500 吨、2800 吨、
1500 吨、100 吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用
效率和主要污染 物排放控制水平基本达到先进水平,经济社会发展
绿色转型取得显著
成效。
三、实施节能减排重点工程
(一)产业优化提升工程。依法依规淘汰落后产能、落后工艺、
落后产品，持续化解过剩产能，鼓励重点行业和重点企业通过多种
措 施提高能效水平。加强绿色低碳工艺技术装备推广应用，加快推
进超
低排放改造。瞄准产业发展前沿，加强产业规划布局，结合实际，打
造时尚产业集群，壮大产业集群，构建先进制造业集群，推进制造业
高质量发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，支持技
术装备和服务模式创新。加快城市建成区重污染企业搬迁改造、兼
并 重组，引导化工、建材、有色金属等重点行业合理布局。严格控
制生 产和使用高 VOCs 含量溶剂型涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等
建设项 目。全面实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体
系，对重 点区域、重点流域、重点行业和产业布局开展规划环评，
严格落实生
态环境准入清单要求。
(二)工业节能降碳工程。推进产业园区循环化改造和清洁生产，
优化园区产业布局,完善循环经济产业链条,推广能源互联岛新模式，
支持建设集中供气供热、余压余热利用、能量梯级利用、水资源循
环 利用、废气废液废渣资源化利用重点项目。开展新一轮制造业攻
坚行 动，推进制造业数字化绿色化改造。以建材、化工、化纤、纺
织等高 耗能行业为重点，开展公共用能系统能效诊断，每年组织实
施一批市 级重点节能降碳技术改造项目。完成水泥行业大气污染物
超低排放改 造，加强工业炉窑综合治理。建立健全绿色低碳技术推
广机制，探索 二氧化碳捕集利用一体化等低碳技术应用。实施涂装
类、化工类等产
业集群分类治理，开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造。
“十四五”时期，规上工业单位增加值能耗下降 20%以上，万元
工 业增加值用水量下降 20%。到 2025 年，通过实施节能降碳行
动，
建材、化工等重点领域能效标杆水平产能比例达到 50%。
(三)园区节能环保提升工程。推动重大产业平台能源系统整体
优化，实施园区空间布局优化、产业循环链接、资源高效利用、节能
降碳改造，大力推广可再生能源应用，实现园区绿色低碳发展提档。
深化重大产业平台区域能评改革,健全事中事后监管。加快产业集群、
园区污染综合整治，以工业园区为重点，推进供热、供电、污水处理、
中水回用等公共基础设施共建共享,开展“污水零直排区”标杆园区、
清新园区和“无废园区”建设，推动挥发性有机物等污染物集中治理
“绿岛”项目建设。到 2025 年重大平台区域能评覆盖率达到
100%,
培育 1家省级绿色(低碳)园区，打造“无废城市”样板。
(四)城镇建筑节能提升工程。全面贯彻城镇建筑绿色低碳规划、
绿色设计、绿色施工管理的理念，推进低碳城市、韧性城市、海绵
城 市建设。城镇新建民用建筑全面实施低能耗建筑标准，加快发展
超低 能耗、近零能耗建筑。鼓励建设高星级绿色建筑，推广装配式
建造方 式。稳步推进既有建筑节能改造。推广建筑一体化光伏发电
系统，新 建民用建筑安装比例达到 60%以上。开展绿色高效制冷
行动，更新 升级制冷技术和设备，提升制冷系统能效水平。实施公
共供水管网漏 损治理工程。到 2025 年，城镇新建公共建筑和居住
建筑设计节能率 提升至 75%以上，全面执行绿色建筑标准，装配
式建筑面积占新建
建筑面积比例达到 35%。
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十四五节能减排综合工作实施方案为贯彻落实关于节能减排决策部署，主动顺应能耗“双控”向碳排放“双控”转变要求，深入推进节能降耗和污染物减排，加快经济社会发展全面绿色转型，助力实现“碳达峰、碳中和”目标，根据《关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》要求,制定本方案。一、总体要求立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，完善能源消费强度和总量双控、主要污染物排放总量控制制度，组织实施节能减排重点工程，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，确保完成“十四五”节能减排目标任务,实现减污降碳协同增效、生态环境质量持续改善，为实现“碳达峰、碳中...
