民政局长在全市养老服务体系暨农村区域性养老服务中心建设推进会上的讲话
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2024-05-12
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民政局长在全市养老服务体系暨农村区域性养老服务
中心建设推进会上的讲话
尊敬的 X，X，同志们：
大家下午好！非常高兴迎来了全市养老服务体系暨农村区域性养老服务中
心建设推进会胜利召开，这是我们深入贯彻习近平总书记关于养老服务工作重
要指示精神，推进我市养老工作高质量发展的一次十分重要的会议，必将对我
市农村养老服务工作产生积极而深远的影响。近年来，在市委、市政府的坚强
领导和省民政厅的大力指导下，全市各级民政部门坚持以人民为中心的发展思
想，围绕满足老年人最直接、最迫切的养老服务需求，以促进城乡基本养老服
务均等化为着力点，以筑牢底线补齐短板为突破口，全面深化改革、加强顶层
设计、扩大服务供给，初步构建了居家社区机构相协调、医养康养相结合的养
老服务体系，着力打造农村养老服务“四梁八柱”，为我市养老服务高质量发
展奠定了坚实基础。市委、市政府和省民政厅高度重视此次会议，X 厅长、X 市
长亲临会议并将作重要讲话，各级民政部门要认真学习领会，切实抓好贯彻落
实。下面，根据会议安排，我讲三点意见。
一、强化思想自觉行动自觉，深刻认识推进农村区域性养老服务中心建设
的重要意义
养老是民生大事，党中央高度重视，社会广泛关注，群众寄予厚望。习近
平总书记等中央领导多次对养老工作作出重要批示，特别是十九届五中全会提
出“实施积极应对人口老龄化国家战略”“发展普惠型养老服务和互助性养老，
支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康
养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度”的要求。X 结合养老
机构消防安全整治工作，积极整合资源、加大财政投入，建成X个区域性养老
服务中心，所有权和管理权划归民政部门，实现了体制机制变革，较好解决了
农村敬老院诸多历史问题、现实矛盾，为农村敬老院转型发展探索出成功模式
和先进经验，受到省民政厅高度认可，被称为“X 模式”。市政府决定推进农
村区域性养老服务中心建设部署，既有利于改善民生福祉，又有利于培育经济
发展新动能。各地、各部门要切实把思想和行动统一到党和国家及省市决策部
署上来，切实把养老这个关系人民群众最直接、最现实的“大事”抓好、“难
事”办好，不断推动全市养老服务业高质量发展。
（一）推进农村区域性养老服务中心建设，是积极应对人口老龄化的迫切
需要。我市老龄化发展趋势加快，截至 2020 年底，全市 65 周岁以上老年人口
达到 X万人，占户籍人口的 X%，高于全国平均水平，其中农村老年人占比高达
X%。随着老龄社会到来，未来五年，我市养老服务将进入一个新的发展阶段，
预计到“十四五”末，全市 65 周岁以上老年人口将突破 X 万人，占总人口比例
将达到 X%左右，失能化、空巢化、未富先老等问题日益凸显。推进农村区域性
养老服务中心建设，充分发挥公办养老机构及公建民营养老机构兜底保障作用，
在满足特困人员集中供养需求的前提下，又满足农村老年人日益多样化、多层
次的养老服务需求，是当前和今后一个时期全市的一项紧迫任务。
（二）推进农村区域性养老服务中心建设，是落实以人民为中心发展理念
的必然要求。目前，我市老年人中农村失能半失能老人约占 X%，空巢或独居老
人家庭超过 X%、还有 X万名特困供养对象，他们的衣食住行更加需要得到关心
和帮助。但农村养老服务起步晚、基础差、投入欠账多，加之农村受人口分布
密度低、公共资源较少、普遍收入不高、消费能力较弱、消费意愿不强、专业
力量引进难等方面影响，社会公共服务相对薄弱、养老服务配套设施不足、专
业化养老水平滞后，难以有效满足农村老年人服务需求，制约了我市养老服务
质量的整体提升。推进农村区域性养老服务中心建设，其意义已远不在于体现
社会主义制度的优越性上，而是已经成为新时代各级党委、政府落实高质量发
展的重要体现，也是乡村振兴、构建市域社会治理能力现代化的重要任务，更
是落实以人民为中心发展理念的必然要求、为民办实事的具体表现，更有利于
让老年人生活得更加幸福、更加优越、更有尊严。
（三）推进农村区域性养老服务中心建设，是破解当前农村养老改革发展
难题的有效途径。随着人口老龄化、新型城镇化进程的加快，农村高龄老人和
“空巢”“独居”老人增多，老年群体在生活照料、康复护理、精神慰藉等方
面的服务需求矛盾日益凸显，人们对美好生活的需要与养老事业发展不平衡不
充分相矛盾，农村养老服务和管理方面的问题也日益加剧。比如，全市多数农
村敬老院沿用“镇建镇管”运营模式，敬老院成为镇（街）安排退休人员的
“自留地”；一些敬老院服务质量水平不高、富余床位不愿向社会开放、负责
人缺乏创新意识，导致敬老院出现诸多问题；甚至有的敬老院院务管理混乱、
资金使用管理不规范，成为基层“微腐败”的温床，有的成为腐败的典型案例。
这些现象引发群众不满，也反映出农村养老发展不规范、服务不透明、监管不
到位等问题。推进农村区域性养老服务中心建设，就是合力整治这些问题，改
革农村敬老院体制机制，倒逼农村公共服务欠账的偿足，补齐农村养老服务短
板，提升农村养老服务保障水平，这对于做好农村改革发展稳定各项工作、开
启现代化建设新征程至关重要。
二、紧盯满足农村养老需求，大力推进农村区域性养老服务中心建设
农村养老服务是国家对民生的基本保障，要以推进农村区域性养老服务中
心建设为重点，创新农村养老工作管理体制和运行机制，科学合理布局养老服
务设施、充分发挥养老功能、显著提升服务能力，实现养老服务基本覆盖老年
人周边、身边、床边，经济困难、失能失智、高龄独居老年人等重点保障群体
的集中照料需求能够得到满足；家庭养老、机构养老、互助养老、志愿服务等
养老服务模式统筹推进、互相补充，农村老年人平时有地去、困难有人帮、生
活有保障，让老年人生活得更有亲情、更有尊严，更加快乐、更加幸福。
（一）坚持以民为本，不断完善农村养老服务体系建设。
摘要：
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民政局长在全市养老服务体系暨农村区域性养老服务中心建设推进会上的讲话尊敬的X，X，同志们：大家下午好！非常高兴迎来了全市养老服务体系暨农村区域性养老服务中心建设推进会胜利召开，这是我们深入贯彻习近平总书记关于养老服务工作重要指示精神，推进我市养老工作高质量发展的一次十分重要的会议，必将对我市农村养老服务工作产生积极而深远的影响。近年来，在市委、市政府的坚强领导和省民政厅的大力指导下，全市各级民政部门坚持以人民为中心的发展思想，围绕满足老年人最直接、最迫切的养老服务需求，以促进城乡基本养老服务均等化为着力点，以筑牢底线补齐短板为突破口，全面深化改革、加强顶层设计、扩大服务供给，初步构建了居家社区...
