在水旱灾害防御工作领导小组2022年第一次全体会议上的讲话
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2023-11-29
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同志们：
水利部根据有关规定，已于昨日宣布我国已正式进入汛期，较多年平均入
汛日期偏早 15 天。今天，我们召开 XX 委水旱灾害防御工作领导小组 2022 年第
一次全体会议，会议的主要目的是：深入学习贯彻 XJP 总书记关于防灾减灾重
要指示批示精神，传达国家防总、水利部关于做好水旱灾害防御工作的工作要
求和会议精神，分析研判今年汛期洪涝干旱形势，安排部署今年汛前各项重点
工作。下面，就做好今年水旱灾害防御工作，我讲三点意见，供大家参考。
一、深刻领会重要意义
过去的一年，面对严峻复杂的流域防洪形势，各部门各单位深入贯彻 XJP
总书记关于防灾减灾重要指示批示精神，坚决落实党中央国务院决策部署，按
照国家防总和水利部的工作要求，大力弘扬伟大抗洪精神，主动担当作为，忠
实履职尽责，取得了水旱灾害防御工作的全面胜利，值得充分肯定。今年是党
的二十大召开之年，这是党和国家政治生活中的一件大事，做好今年的 XX 流域
水旱灾害防御工作，对保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会景象、风清
气正的政治氛围，具有特殊重要的意义。
一是深入践行“以人民为中心”发展思想的政治要求。 XJP 总书记强调，
防汛救灾关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家
安全。党的十八大以来，以 XJP 同志为核心的党中央提出“以人民为中心”的
发展思想，坚持“人民至上、生命至上”，始终把保障人民群众生命财产安全
放在第一位。XX 流域地域广阔，降雨时空分布不均，加上流域防洪工程体系仍
不完善、国家水网重大工程还不健全，决定了当前和今后一个时期水旱灾害仍
是威胁流域经济社会高质量发展的重大风险隐患，我们必须始终保持高度警惕！
进一步增强风险意识，树牢底线思维，始终心怀“国之大者”，深入践行“两
个坚持、三个转变”的防灾减灾理念，把困难估计得更充分一些，把风险查找
得更深入一些，把工作做得更细致一些，牢牢守住水旱灾害防御安全底线。
二是务实推动新阶段治江事业高质量发展的必经之路。XJP 总书记强调，
新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，经济、社会、文化、生态等各领域
都要体现高质量发展要求。针对当前水利发展不平衡不充分问题依然突出的形
势，水利部制定了推动水利高质量发展的六条实施路径，第一条就是要完善流
域防洪工程体系。李国英部长在 2022 年全国水利工作会议和水旱灾害防御工作
会议上对做好水旱灾害防御准备做了全面部署。我们要按照水利部工作部署，
将提高 XX 流域水旱灾害防御能力、防范化解 XX 流域水旱灾害风险作为推动治
江事业高质量发展的首要任务，坚持问题导向和目标导向，立足职能职责，统
筹发展与安全，下好先手棋、打好主动仗，为全面建设社会主义现代化国家和
XX 经济带高质量发展提供坚实的水安全保障。
三是直接检验 XX 委人践行初心担当使命的首要标准。XJP 总书记强调，要
健全 XX 水灾害监测预警、灾害防治、应急救援体系，推进河道综合治理和堤岸
加固，建设安澜XX。70 多年来，XX 委始终将XX 安澜作为重大政治责任和庄严
历史使命，一代又一代XX 委人以高度的政治责任感和历史使命感，奋力投入到
一场又一场防汛大战大考，取得了一次又一次的全面胜利，以实际行动诠释了
伟
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大的抗洪精神。我们要传承好 XX 委人红色基因，从老一辈人光辉的奋斗历
程中汲取伟大的精神力量，赓续奋斗、勇毅前行。虽然我们面临更加复杂多变
的水旱灾害防御形势，但我们也拥有前辈们孜孜一生、铸就托起的大国重器，
我们没有理由、也没有资格失守 XX 流域水旱灾害防御底线，我们要将做好水旱
灾害防御工作作为检验 XX 委人践行初心担当使命的首要标准，要以敢啃硬骨头
的坚强意志和对人民高度负责的责任担当，切实抓好今年的水旱灾害防御各项
工作，坚定走好历史赋予我们新的赶考之路。
二、准确把握当前形势
昨天 XX 流域已进入汛期，备汛工作时间紧、任务重、要求高。我们要对面
临的形势和任务做到心中有数，切实增强底线意识、忧患意识、责任意识、担
当意识，更好地统筹发展与安全，超前谋划、提前部署，凝心聚力、真抓实干，
从最坏处着想，向最好处努力，有力有序有效防范化解风险隐患。
一是气候复杂多变增加了防御难度。当前，全球气候系统经历着快速而广
泛的变化，极端天气事件发生概率显著增加，水旱灾害的突发性、异常性、不
确定性更为突出，局地强降雨、超强台风、区域性严重干旱等极端事件明显增
多。XX 流域也不例外，去年秋汛期间（8 月下旬至10月上旬）汉江上游降雨量
达 520 毫米，超过常年同期的 2.5倍；鸭河口水库以上特大暴雨日面雨量达 166
毫米，单站最大日雨量达454 毫米；湖北随州柳林镇“8·12”山洪灾害最大 12
小时降雨达 503 毫米，最大3小时降雨量达374 毫米，均为当地有气象记录以
来的历史极值。极端天气事件显著增加了防御难度。刚才程海云局长报告了今
年汛期洪涝干旱趋势初步预测成果，预计汛期（4～10 月）XX 流域降水量正常
偏多，降水时空分布不均可能造成旱涝并存的现象，总体形势不容乐观。大家
都知道，XX 流域地域广阔，上中下游自然地理条件差异大，发生区域性较大洪
水是常态，连续发生全流域性较大洪水也不少见，支流连年出现大洪水常有发
生，极端天气事件引发的局地洪涝和山洪灾害多发频发，我们要正视这些情况，
准确把握水旱灾害的特点和规律，认真做好防范应对的充分准备。
二是能力短板弱项加大了防御压力。经过多年的建设，XX 流域防洪减灾能
力显著提高。但是我们都很清楚，薄弱环节仍然突出。在工程措施方面，重要
支流和湖泊防洪能力依然不足、蓄滞洪区建设滞后、病险水库尚未得到全面治
理、中小河流和山洪灾害治理仍不完善、洲滩民垸行蓄洪运用困难、中下游河
道崩岸整治和河势控制任务繁重、重要城市和重点涝区排涝能力不足；在非工
程措施方面，“四预”措施仍需加强、水文监测体系还不健全、预报预警水平
还有待提升、数字孪生试点建设才刚起步、水工程调度智能化程度仍然较低、
防御方案预案体系还不完善。完善防洪减灾体系不可能一蹴而就，还需要一个
较长的过程，无形中加大了防御压力。针对上述短板弱项，我们谋划了一系列
提升措施，委水旱灾害防御工作领导小组许多成员单位都承担了具体任务。希
望大家予以高度重视，既要着眼长远，更要立足当前，拿出具体行动，解决突
出问题，补齐短板弱项，确保各项部署安排不折不扣完成，将水旱灾害风险隐
患化解在萌芽之时、成灾之前。
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同志们：水利部根据有关规定，已于昨日宣布我国已正式进入汛期，较多年平均入汛日期偏早15天。今天，我们召开XX委水旱灾害防御工作领导小组2022年第一次全体会议，会议的主要目的是：深入学习贯彻XJP总书记关于防灾减灾重要指示批示精神，传达国家防总、水利部关于做好水旱灾害防御工作的工作要求和会议精神，分析研判今年汛期洪涝干旱形势，安排部署今年汛前各项重点工作。下面，就做今年水旱灾害防御工作，我讲三点意见，供大家参考。一、深刻领会重要意义过去的一年，面对严峻复杂的流域防洪形势，各部门各单位深入贯彻XJP总书记关于防灾减灾重要指示批示精神，坚决落实党中央国务院决策部署，按照国家防总和水利部的工作要求，...
