镇农村资源变资产资金变股金农民变股东工作方案
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2023-12-22
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镇农村资源变资产资金变股金农民变股东工作方案
为深入推进农村集体产权制度改革，不断发展壮大新型集体经济，
增加农民收入，巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，按照**要
求，全面开展我镇农村资源变资产、资金变股金、农民变股东（以
下简称“三变”）工作，结合实际情况，制定如下工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想。进一步深化农村集体产权制度改革，坚持农村
集体所有制不动摇，坚持农民利益不受损，以处理好农民与土地关
系为主线，以盘活集体资源、用好集体资产、活化集体资金为抓手，
以发展乡村产业为载体，以发展壮大集体经济、增加农民收入为目
标，宜农则农、宜工则工、宜商则商，着力打造参与主体多元化、
合作方式规范化、产业类型本地化、利益分配精准化的农村经济发
展新模式，为全面实现乡村振兴提供有力支撑。
（二）基本原则。一是坚持依法依规。严格遵守农村集体资金资
产资源管理的有关法律法规政策，巩固和完善农村基本经营制度，
保护农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。二是坚
持因地制宜。依托本地优质企业、农民专业合作社、家庭农场等新
型经营主体，结合区位条件和资源特点，稳步推进适合本地的“三
变”改革，不得搞齐步走、一刀切。三是坚持尊重农民意愿。充分
发挥农民在“三变”改革中的主体作用，把选择权交给农民，让农
民自己做主，相信农民智慧，支持农民创新创造，不得越俎代庖、
搞包办代替。四是坚持风险防控。建立健全风险防控机制，对农村
资源要素进入市场进行科学评价和合理引导，有效防范化解风险，
确保集体和农民能够获得稳定收益。
（三）工作目标。始终把实现好、维护好、发展好广大农民群众
的根本利益作为“三变”改革的出发点和落脚点，充分发挥农村集
体经济组织管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集
体成员等功能作用，调动广大农民群众参与“三变”改革的积极性、
主动性和创造性，努力探索“三变”改革的可行路径和适用模式，
不断推动“三变”改革经常化、规范化、制度化，持续增加集体和
农民的收入，逐步实现共同富裕。
二、主要内容
（一）资源变资产。按照《关于稳步推进农村集体产权制度改革
的意见》（中发〔2016〕37 号）规定，农村集体资源属于资源性资
产，包括土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等。这次试点主要
在盘活上下功夫，着力落实农村集体资源所有权，依据农村集体
“三资”专项整治结果，改正农村集体资源使用存在的问题，该收
回的收回，该完善合同的完善，该补签合同的补签，切实纠正黑恶
势力侵占霸占集体资源和违规发包、仗权发包、低价发包行为。充
分发挥农村集体经济组织法人的功能作用，积极盘活集体资源，盘
活率应达到 90%以上。农村集体经济组织可以自主经营，实现集体
资源价值最大化，也可以采取竞价发包、折价入股等方式，流转集
体资源经营权，并按合同或协议约定取得相应收入。
（二）资金变股金。农村集体资金是指农村集体经济组织拥有的
现金、银行存款、外币等，包括各项收入、投资收益、积累资金、
征地补偿款、财政补助补贴资金、社会捐赠资金等。农村集体经济
组织可以自主运用集体资金参与生产经营活动和市场竞争，现阶段
农村集体经济组织管理机构成员的受教育程度、思想认识水平、参
与市场竞争能力等相对较低，提倡将集体资金投入到农民专业合作
社、农业产业化龙头企业等市场经营主体，将集体资金变成股金，
按股取得投资收益。在符合相关规定的前提下，可以整合补助资金、
补贴资金、扶贫资金、捐赠资金等，统一对外投资，获得股权。投
资收益提倡采取“保底+分红方式”，尽可能降低投资风险。
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镇农村资源变资产资金变股金农民变股东工作方案为深入推进农村集体产权制度改革，不断发展壮大新型集体经济，增加农民收入，巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，按照**要求，全面开展我镇农村资源变资产、资金变股金、农民变股东（以下简称“三变”）工作，结合实际情况，制定如下工作方案。一、总体要求（一）指导思想。进一步深化农村集体产权制度改革，坚持农村集体所有制不动摇，坚持农民利益不受损，以处理好农民与土地关系为主线，以盘活集体资源、用好集体资产、活化集体资金为抓手，以发展乡村产业为载体，以发展壮大集体经济、增加农民收入为目标，宜农则农、宜工则工、宜商则商，着力打造参与主体多元化、合作方式规范化、产业类型...
