2022年全市民政工作要点
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2024-05-08
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2022 年是党的二十大召开之年，也是“十四五”规划全面实施、推进高质
量发展建设共同富裕先行市全面发力之年。根据市委市政府和上级民政部门工
作要求，现对 2022 年全市民政工作做出如下安排。
一、总体思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大
和十九届历次全会、市十四次党代会精神，扎实落实市委市政府和民政部、省
民政厅工作部署，坚持党建为纲、大局为重、民生为先、改革为要，以数字化、
共富裕、高质量为发展主线，以省内一流、国内领先为工作标准，以“民生幸
福八大行动”为主抓手，全方位推进精准保障、幸福颐养、和谐自治、人人慈
善、暖心服务“五大标杆区”建设，打造、推出一批具有*民政辨识度的共同富
裕标志性成果，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
二、主要指标
对标“十四五”目标及时序进度，保持战略定力，坚持稳中求进、统筹兼
顾，2022 年主要指标设置为:立项开工重大实施类项目 34 个、完成投资 24.91
亿元；投资重大谋划类项目 13 个，总投资 25.87 亿元。新建 5A 级居家养老服
务中心 10 家、标准化老年食堂 150 个，新建、改建养老机构床位 4000 张。低
保标准达到 1.4 万元/年，乡镇（街道）社会工作站覆盖率达 100%，全市城乡专
职社区工作者持证比例达 28%。
三、重点工作
围绕上述目标和要求，重点抓好“民生幸福八大行动”。
（一）开展“养老服务提质提效”行动。紧紧抓住居家、社区、机构三大
服务阵地，着力提升养老服务供给能力。
强化居家社区养老功能。推进城乡老年助餐服务体系建设，城乡社区居家
养老服务站点实现全覆盖，困难老年人家庭适老化改造实现“愿改尽改”。深
入落实居家养老服务补助制度，确保补助对象“应补尽补”。分层分类建设康
养联合体，新增康养联合体 35 个。出台家庭养老床位建设支持政策，试点建设
家庭养老床位 800 张，培训家庭照护者 8000 名。
提升机构养老服务水平。编制出台养老服务设施布局专项规划（2021-
2035）。推动养老机构建设，全市新（改、扩）建养老机构 30 家，新增养老床
位 4000 张以上。提升敬老院服务质量，70%以上敬老院达到二星及以上标准。
深化医康养护一体化融合发展，探索完善全市统一的老年人能力评估机制，养
老机构护理型床位占比达到 60%，新增认知障碍照护床位 960 张。
打造“智慧养老”生态圈。“甬易养”居家上门服务、老年助餐、为老呼
叫服务、机构入住托养等21 个场景全面上线应用，以数字化手段助力解决高龄
独居老年人吃饭、失能失智老年人照护、居家上门服务监管等难题，提升政府
补助服务成效。推进 13 家智慧公办养老院建设，为 167 家居家养老服务中心配
备无感服务智能终端。
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壮大专业养老服务队伍。出台养老服务人才队伍建设三年提升行动计划，
完善养老护理员技能培训评价体系，选拔优秀护理员参加省、长三角技能竞赛。
计划全年培训养老护理员 2000 人次，新增持证养老护理员 1070 人，每万名老
年人拥有持证护理员 27 名以上。评选表彰一批养老服务行业优秀代表。
（二）开展“困难群众同享共富”行动。落实以数字化手段解决好社会救
助“五个帮”要求，深化“物质+服务”救助，在“托底提低”上继续发力。
主动发现，精准救助。深化救助数据在民政、住房、医保、教育、人社、
应急管理等主要民生部门间的共享应用，精准识别救助对象，实现数据找人。
推进*区、江北区“志愿者+”暖心救助场景、特困人员特殊关爱服务场景省级
试点。加强线下走访排摸，实现政策找人。
扩面提标，有力救助。修订低保办法、特困供养、社会救助家庭经济状况
认定等系列政策，适度放宽社会救助准入条件，将低保边缘家庭人均月收入认
定标准从最低生活保障标准的 1.5 倍放宽至 2倍。救助标准继续动态增长，全
市低保标准达 1100 元/月以上，特困供养标准达 1870 元/月以上，探索将常住
人口纳入专项社会救助，让共富成果惠及更多外来困难群体。
集成资源，多元救助。积极推动区（县、市）、乡镇（街道）、村（社）
三级助联体建设，县级助联体实现实体化运作。大力推广*区社会救助“物质+
服务”全国试点经验，探索建立救助服务目录清单，提高政府购买社会救助服
务资金支出比例，每个区（县、市）实施 1 个以上政府购买社会救助服务项目，
有效解决困难群众的多元需求。开展困难家庭住房改善“暖巢更新”行动、社
会力量参与“同心向善”行动、困难群众“物质+服务”长效机制探索等市级试
点工作。
（三）开展“特殊群体特别关爱”行动。加强对孤儿、困境儿童、残疾人、
流浪乞讨人员的关爱保障，确保共同富裕“不落一人”。
完善未成年人保护机制。切实履行未成年人保护牵头职责，完善未成年保
护工作网络、工作机制，区（县、市）未成年人救助保护机构 100%实体化运行
乡镇（街道）未成年人保护工作站覆盖率达 50%以上，15%的村（社）儿童之家
提升至示范型儿童之家，*区、*区争创全国未成年人保护示范创建样板区。基
层儿童福利服务队伍每年接受专业培训达到 100%，全面解决“儿童主任”服务
报酬问题。
加大儿童关爱保障力度。落实儿童监护制度，全面履行儿童监护兜底职责。
稳步提升孤困儿童保障标准，全市集中供养孤儿养育标准达 35000 元以上、散
居孤儿和困境儿童保障标准达 29000 元以上。逐步将条件相对落后的区（县、
市）儿童福利机构内的孤弃儿童集中到市恩美儿童福利院养育，区（县、市）
级儿童福利机构转型升级成设施齐全、服务优质的未成年人救助保护机构。实
施好“明天计划”“添翼计划”“助学工程”等活动，分类开展关爱服务。推
动孤儿和事实无人抚养儿童认定“跨省通办”“全省通办”。
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落实残疾人“两项补贴”制度。修订出台*市困难残疾人生活补贴和重度残
疾人护理补贴办法，稳妥完成残疾人“两项补贴”发放移交，规范落实“两项
补贴”制度。
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2022年是党的二十大召开之年，也是“十四五”规划全面实施、推进高质量发展建设共同富裕先行市全面发力之年。根据市委市政府和上级民政部门工作要求，现对2022年全市民政工作做出如下安排。一、总体思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、市十四次党代会精神，扎实落实市委市政府和民政部、省民政厅工作部署，坚持党建为纲、大局为重、民生为先、改革为要，以数字化、共富裕、高质量为发展主线，以省内一流、国内领先为工作标准，以“民生幸福八大行动”为主抓手，全方位推进精准保障、幸福颐养、和谐自治、人人慈善、暖心服务“五大标杆区”建设，打造、推出一批具有*民政辨识度的共...
