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起草和审议关,对法规审议中遇到的重点难点问题加强沟通协调,切实增强立法工作的实效性。
着力提升立法工作质效。常委会以立法规划为纲,紧扣市委中心工作,重点围绕城乡建设管
理、生态环境保护等领域,制定地方性法规 6 部。特别是 2021 年,常委会加快立法步伐、提
高立法频次,先后审议通过了户外广告和招牌设置管理条例、城市机动车停车管理条例、生活垃
圾分类管理条例 3 部地方性法规,并结合停车管理立法,深入开展调研视察活动,推动城区免费
开放 13 个夜间停车场、612 个车位,有效缓解了城市停车难、停车乱等问题,为提升城市建设
管理能力、助力文明城市创建提供了必要的法治保障。
深入推进备案审查工作。常委会注重发挥规范性文件备案审查的法律监督作用,按照“ 有件
必备、有备必审、有错必纠” 的工作要求,着力加强规范性文件备案审查制度和能力建设,研究
制定规范性文件备案审查办法,听取审议备案审查工作情况专项报告,全力推动备案审查信息平
台建设,备案审查工作进入了规范化、制度化轨道。四年来,常委会共依法审查规范性文件 19
件,有效维护了国家法治统一。
三、坚持工作监督与法律监督有机统一,积极探索推动经济社会高质量发展有效路径
言必称法,行必依法。四年来,常委会认真贯彻执行监督法,紧紧围绕改革发展稳定深入开
展工作监督、法律监督,共听取审议专项工作报告 122 项,组织“ 三查(察)” 活动 113 次,
作出决议决定 34 项,监督工作实效不断显现。
聚焦市委中心工作开展监督。常委会综合运用人大多种监督方式,持续对经济开发区基础设
施建设、项目建设、老企业转型升级和对外合资合作、主导产业培育和产业集群建设、 “ 多规合
一” 改革等工作开展视察、调查,推动产业升级和体制机制改革创新,努力打造高质量发展引擎。
高度重视融入京津冀协同发展战略先导区和国家产业转型示范区建设,向省人代会并通过辽宁省
代表团向全国人大提交了团组建议,积极争取国省政策和资金支持,同时,组织开展专题视察活
动,推动“ 两区” 建设取得阶段性进展。连续四年跟踪监督营商环境建设,对省营商环境条例实
施情况开展执法检查,专题调研民营企业营商环境状况,营造办事方便、法治良好、成本竞争力
强、生态宜居的发展环境。听取审议乡村振兴战略五年规划编制及实施情况报告,并作出相关决
议,专题调研农业共营制改革、农产品深加工产业发展,检查农业技术推广法实施情况,推动脱
贫攻坚与乡村振兴有效衔接。跟踪监督科技创新工作,对大学进园区进企业情况进行调查,强调
加强校企精准合作对接,促进科技成果转化,更好发挥科技创新引领高质量发展的重要作用。听
取审议外贸出口企业发展情况报告,推动稳住外贸基本盘。对全市文旅产业发展、重点景区项目
建设、乡村旅游开发等工作进行调研视察,推动创建国家全域旅游示范区。持续关注重点领域风
险防范化解,对政府债务、安全生产、企业养老保险基金和金融工作进行调查,推动打好防范化
解重大风险攻坚战。
聚焦经济平稳运行开展监督。常委会高度重视五年规划实施和编制,一方面,加强“ 十三五”
规划实施监督,通过专题调研、审查检查、中期评估等方式,推动规划确定的主要目标任务如期
完成;另一方面,落实中央碳达峰、碳中和的总体部署和市委高质量发展要求,加大“ 十四五”
规划编制审查监督力度,听取审议专项工作报告,召开代表征求意见座谈会,对规划编制提出针
对性意见建议,合力制定好朝阳经济社会高质量发展的五年规划。为突破“ 两新一重” 项目建
设瓶颈,常委会充分行使重大事项决定权,审议通过高铁北站交通枢纽工程、海里污水处理服务
费PPP 项目列入市级财政预算报告,并作出相关决议,为重大建设项目顺利实施提供决策支撑。
按照全国人大关于加强国有资产管理监督要求,连续三年听取审议相关工作报告,推动提升国有
资产运行质量和效益。贯彻落实中央和省委有关精神,深化人大预算审查监督重点向支出预算和
政策拓展改革,不断强化政府债务的审查监督;人代会期间设立财政预算查询室,安排财政部门
工作人员驻会提供全程咨询服务;研究制定省内第一部市本级财政预算报备管理办法,健全预算
联网监督工作机制,预算审查监督由程序监督、事后监督转变为事前介入、实时监督,监督实效
进一步增强。创新审计整改监督方式,首次安排专门委员会调查对口联系部门审计整改情况,听
取
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