上海市人大常委会主任蒋卓庆：上海市人民代表大会常务委员会工作报告
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解放日报/2022 年/1 月/27 日/第 010
版要闻
上海市人民代表大会常务委员会工作报告
——2022 年 1 月 21 日在上海市第十五届人民代表大会第六次会议上
上海市人大常委会主任 蒋卓庆
各位代表：
我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2021 年的主要工作
2021 年是中国共产党成立 100 周年，是“ 十四五” 的开局之年。市人大常委会以 XJP 新时
代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在中共上海市委
坚强领导下，围绕中心、服务大局，依法积极履职，奋力开拓创新。全年共召开 10 次常委会会
议，审议 42 件法规草案和法律性问题的决定草案，已表决通过 35 件；听取和审议 18 项工作
报告，检查 12 部法律法规实施情况，开展 1 次专题询问，加强计划预算监督和规范性文件备案
审查；听取 4 项重大事项报告，作出 10 项决定决议；选举任免国家机关工作人员 292 人次，组
织 6次宪
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法宣誓仪式；指导区、乡镇人大代表换届选举，完成了市十五届人大五次会议确定的任务，
各方面工作取得新进展、新成效。
一、坚持以 XJP 新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，坚定不移坚持和完善
人民代表大会制度这一根本政治制度
常委会把政治建设放在首位，突出政治性、立足人民性、体现时代性、增强创新性，实现坚
持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。
认真学习贯彻党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神。党的十九届六中全会通过的
《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》 ，是新时代坚持和发展中国特色社
会主义、实现中华民族伟大复兴的政治宣言和行动指南。党中央召开的中央人大工作会议，在党
的历史、 人民代表大会制度历史上都是第一次， 对于人大制度建设和人大工作发展具有里程碑意
义，充分体现党中央对人民代表大会制度和人大工作的高度重视、坚强领导和殷切期望。常委会
及时召开党组会议、党组理论中心组学习会、常委会全体会议、市区人大主任例会，深入学习领
会 XJP 总书记重要讲话和《决议》精神，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，认真贯彻落实
《中共中央关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的意见》 ，不断增强“
四个意识”、坚定“ 四个自信”、坚决做到“ 两个维护”，以强烈的责任感、使命感做好新时代上
海人大工作。
把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。 紧紧围绕全市大局谋划推进人大工作， 积极作为、
勇于担当。及时传达学习 XJP 总书记重要讲话精神和中央、市委决策部署，充分发挥常委会党组
把方向、管大局、保落实的领导作用，坚持人大重要会议、重要立法、重点工作、重大事项及时
向市委请示报告。各委员会分党组加强政治引领、提高政治站位，把中央、市委确定的方针政策
措施贯彻落实到具体立法和监督工作中。按照市委安排开展市人大工作会议落实情况专项督查，
制定《上海市区人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》 ，规范和加强人大街道工
委工作，着力提高基层人大履职能力和水平。
深入学习贯彻 XJP 法治思想。开展“ 七五” 普法决议执法检查，通过“ 八五” 普法决议，
强调用 XJP 法治思想引领依法治市实践，构建全社会参与的大普法格局，发挥法治软实力的善治
效能。召开加强新时代地方立法工作座谈会，制定实施《深入学习贯彻 XJP 法治思想推动地
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方立法高质量发展的意见》 ，强化立法与改革决策紧密结合，确保重大改革于法有据，在法治
轨道上推进城市治理现代化。坚守“ 人民至上” 的立法价值取向，建立从代表议案建议、人民
建议征集、社情民意反映平台、公开征求意见等渠道选取立法项目的工作机制，在各项立法中守
好基本民生底线、公平正义底线、公共安全底线和生态环境底线。
二、深刻把握全过程人民民主重大理念，努力在践行全过程人民民主中走在前列
常委会牢记上海作为全过程人民民主重大理念“ 首提地” 的光荣使命，加强理论研究和实
践探索，积极打造全过程人民民主最佳实践地。
加强全过程人民民主重大理念的学习领会和贯彻落实。认真学习 XJP 总书记关于全过程人民
民主的一系列重要论述，深刻认识全过程人民民主是党领导人民创建的新型政治文明形态，是最
广泛、 最真实、 最管用的社会主义民主。 提请大会审议和修改 《上海市人民代表大会议事规则》 ，
将全过程人民民主全面贯彻到人大各项工作中。制定《上海市人民建议征集若干规定》 ，让广
大市民共同参与人民城市建设管理。配合市委召开有关学习贯彻全过程人民民主重要论述座谈会，
全国人大常委会领导、市委领导出席并讲话，印发《深入学习贯彻 XJP 总书记全过程人民民主重
要论述推动新时代上海人大工作守正创新高质量发展的实施意见》 。组织力量开展全过程人民
民主课题研究，研究成果得到中央领导的重要批示。
发挥基层立法联系点践行全过程人民民主的重要基地作用。 制定 《基层立法联系点工作指
引》《关于征询基层立法联系点意见建议的若干意见》 ，构建覆盖本市全部联系点的网络平台，
推进联系点功能从参与立法向监督执法、促进守法、宣传普法拓展。25 家基层立法联系点全年围
绕常
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委会立法监督项目和基层依法治理组织活动 2200 余场，对本市法规提出建议 3103 条，其
中 354 条被采纳。在长宁区虹桥街道基层立法联系点设立“ 上海人大全过程人民民主研习实践基
地”，
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笔苑公众号和文名公众号辛苦整理，欢迎关注2个公众号，可以加入文稿免费交流共享群！解放日报/2022年/1月/27日/第010版要闻上海市人民代表大会常务委员会工作报告——2022年1月21日在上海市第十五届人民代表大会第六次会议上上海市人大常委会主任蒋卓庆各位代表：我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。2021年的主要工作2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”的开局之年。市人大常委会以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在中共上海市委坚强领导下，围绕中心、服务大局，依法积极履职，奋力开拓创新。全年共召开10次常委会会议，审议4...
