关于农村发展互助养老情况的调研报告
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2024-04-12
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关于农村发展互助养老情况的调研报告
党的二十大报告指出：“实施积极应对人口老龄化国
家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，
推动实现全体老年人享有基本养老服务。”可见，积极应
对人口老龄化已上升为国家战略。在此背景下，发展新型
的乡村养老模式刻不容缓。因具有传承农村互助传统、符
合老年人需要、实施可行性较高以及经济成本较低等优势
互助养老可以快速适应农村社会结构变化，成为未来一段
时间中国低成本应对人口老龄化的一种现实选择，甚至被
认为是中国农村养老的出路。《“十四五”国家老龄事业
发展和养老服务体系规划》明确提出“以村级邻里互助点
农村幸福院等为依托，构建农村互助式养老服务网络”。
从运行来看，当前，农村互助养老的发展面临一系列可持
续发展的难题，在各方面尚有较大的改进空间。因此，有
必要探讨农村互助养老的本质是什么？运行中面临哪些瓶
颈制约？如何有效实施农村互助养老？这对于推动农村互
助养老服务高质量发展，进而推进乡村振兴战略、积极应
对人口老龄化具有重要现实意义。
一、农村互助养老的现实基础
作为适应当前农村现实需求的自然选择，互助养老模
式的运行不仅具有现实迫切性，也具有现实可行性。
（一）农村互助养老的思想基础。随着大家庭的瓦解、
土地制度的变迁，农村家庭规模日益小型化、家庭结构日
益核心化。自 20 世纪 90 年代中期以来，我国农村人口规
模就逐渐缩小，1995 年达到峰值为 8.6 亿人，随后开始发
生逆向变化，2022 年降至 4.9 亿人，减幅达到 43%。与
此相伴随的是，农村家庭规模持续缩小。在工业化、城镇
化的影响下，“农二代”“农三代”相继离土出村不回村
农村大批青壮年劳动力进城务工引起代际居住分离，从而
削弱了子女为老年人提供家务帮助和生活照护的能力，代
际支持养老资源的减少使得老年人对子女赡养的期待逐步
降低。再加上农村社会保障体系的逐步完善，传统的“养
儿防老”模式随着现代化的冲击逐渐难以实施，“养儿防
老”的观念也随之淡化。2021 年，根据《国家统计局关于
开展农村青年婚姻关系调研的通知》的要求，青岛市统计
局公布了《青岛市农村青年婚姻关系调查报告》。数据显
示，该市农村青年生育二孩、三孩意愿不强。已婚调查对
象中，生育1个孩子的占比 58.43%，生育2个孩子的占
比29.78%，未生育孩子的占比 11.8%。随着经济社会进
一步发展，未来受生育观念影响，低生育率将呈惯性状态
“养儿防老”的生育意识逐渐减弱，养老与养儿之间的逻
辑关系不再紧密，农村老人对社会养老开始抱有较高的期
望。
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关于农村发展互助养老情况的调研报告党的二十大报告指出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”可见，积极应对人口老龄化已上升为国家战略。在此背景下，发展新型的乡村养老模式刻不容缓。因具有传承农村互助传统、符合老年人需要、实施可行性较高以及经济成本较低等优势互助养老可以快速适应农村社会结构变化，成为未来一段时间中国低成本应对人口老龄化的一种现实选择，甚至被认为是中国农村养老的出路。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出“以村级邻里互助点农村幸福院等为依托，构建农村互助式养老服务网络”。从运行来看，当前，农...
