关于完善基层治理体系提高乡村治理能力的调研报告
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2024-04-11
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为深入贯彻落实区委《关于印发〈×区开展“学党史、解民困、办实事”
活动实施方案〉等三个方案的通知》精神，进一步完善基层治理体系、提高基
层治理能力，按照“大调研、大培训、大整治”基层治理能力提升行动的要求，
我深入×镇×村开展调研，先后走访农户和合作社，并通过与农户、合作社负
责人和村干部座谈交流，进一步掌握了情况，梳理了脉络，对如何提升×村治
理能力有了一些新的认识和思考。
一、基本情况
×村位于×省×市×区×镇，地处×区东北部，距城区约 15 公里，之前是
×镇唯一的贫困村。全村现辖 3 个村民小组×户×人，有耕地×亩，其中水浇
地×亩、旱砂地×亩。经济作物主要以菊芋、小麦、玉米和胡麻为主。该村通
过大力发展“五小”产业，落实扶贫专项贷款×户×万元、实施易地搬迁×户、
危房改造×户。农民人均纯收入从×年的×元增加到×年的×元，全村×户×
人建档立卡贫困人口全部脱贫摘帽。
二、农村治理现状
（一）产业兴旺方面。坚持党建引领发展，按照“党支部+合作社+农户”
的思路，通过实施党建引领产业发展行动和党员创业带富工程，大力推行“支
部建在产业链上、党员聚在产业链上、群众富在产业上、品牌树在产业链上”
的“四链富民”抱团发展模式，着力打造“×菊芋”“×珍”酱菜、“黑膜马
铃薯”等特色品牌，全村×名党员成功创办专业合作社，×名党员成为种养殖
大户，累计培养党员致富典型×名，带动全村×户×名低收入家庭人口实现稳
定增收，户均年增收×万余元。坚持多渠道增加群众收入，由×名党员带头，
动员农户通过土地入股的形式流转土地×亩种植菊芋，年产量达到×多吨，亩
均收益达×元以上，带动×户农户户均增收×万元，×户农户稳步增收。同时，
坚持扩大农作物播种面积与整治撂荒地相结合，将×多亩长期撂荒地流转给×
食品进出口有限公司，流转费×万元，进一步推动了土地复耕复产，实现了村
民多渠道增收，有效解决了该村的撂荒地问题。
（二）生态宜居方面。按照“村不漏社、社不漏户”的原则，深入推进
“清洁乡村·×庭院”五年专项行动，加强网格化管理，实行定人、定时、定
路段、定任务责任制，村干部、党员、村民代表带头示范，组织×余名党员、
群众对辖区的公共区域以及卫生死角进行大扫除、大清理，切实增强广大群众
的文明意识、卫生意识、环境意识。今年以来，拆除残垣断壁×处，清理建筑
垃圾、生活垃圾等×吨，共栽种国槐×棵、白蜡×棵、侧柏×棵，村道两侧栽
种连翘、丁香、樱树×棵，对村庄进行了生态绿化。
（三）乡风文明方面。持续开展“三晒三比三赛”乡村文明行动，深化拓
展新时代文明实践所建设，完善宣传栏、农家书屋、道德讲堂等宣传阵地建设，
积极开展社会主义核心价值观宣传，推进乡村道德模范、身边好人、好儿女、
好婆媳、好夫妻、好邻居”等学习宣传活动，发动群众推选道德模范，鼓励群
众在日常生活里争当道德模范的带头人。深入推进社会公德、家庭美德和个人
品德建设，引导农民增强文明诚信意识，弘扬尊老爱幼、助人为乐、文明礼貌、
爱护环境等美德，弘扬勤俭持家、邻里互助、和睦相处的优良传统，树立社会
主义核心价值观。完善学校、家庭、社会教育网络，每季度开展×次“做一个
有道德的人”主题活动，引导农村未成年人快乐生活、健康成长。
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（四）治理有效方面。×村全面落实村民代表会议制度，借助村民代表会
议这一议事平台，凡是涉及村民切身利益的问题和重大村务，都必须经村民代
表会议讨论通过方能实施，有力促进了村务管理的民主化和科学化水平，充分
体现了村民当家作主的权力，进一步推进了村级治理规范化和法制化进程。依
法依规办事，×村党支部高度重视依法治村工作，建立健全“一把手”负责制，
统一部署，细化任务，抓好落实。抓好集中学习，结合村务实际需求安排做好
法律法规方面的学习内容，不断强化村“两委”干部的法律意识和法治观念，
运用法治思维提升工作能力和水平。完善权力运行制约监督机制，严格落实
“四议两公开”“三议五会”工作法，做到依法依规运用权力，营造了公平、
公正、公开的良好氛围环境。
三、存在的问题
虽然×村在基层治理能力提升工作中取得了一定成效，但通过这次调研，
也发现了不少问题和短板。
（一）产业带动能力不强。×村相比于×镇的其他村，基础设施落后，产
业发展单一，主要以种养殖为主，规模不大，科技含量低，农业抗风险能力低；
村集体经济收入相对单一，具有不稳定性，持续增收渠道少，外出务工人员较
多、土地大面积撂荒。
（二）“三农”带头人缺乏。新一代农民更多的是选择到城市打工，不愿
回家务农，加剧了乡村劳动力和人才的匮乏。从事农业生产的大多是留守农村
的老人和妇女，以及来回奔波的农民工，多数缺乏文化知识和现代农业技能，
靠体力和经验进行农业生产，粗放经营。
（三）群众文化生活依然匮乏。相比以前，农村文化生活有了较大的提高，
但农村文化生活依然匮乏。当前，一些农村封建迷信、婚丧嫁娶大操大办、天
价彩礼等陈规陋习屡见不鲜，优秀道德规范、公序良俗失效，不孝父母、不管
子女、不受婚则、不睦邻里的现象日渐增多。
（四）生态环境需要改善。“清洁乡村·×庭院”五年专项行动推进缓慢，
“积分超市”作用发挥不充分；部分公共区域仍然“脏乱差”，农户院内乱堆
乱放，部分废旧农膜、田间尾菜和畜禽废弃物清理不及时等，道路两侧绿化带
存在死株、缺株、半截苗、老头苗现象。
（五）村党支部引领作用发挥不够充分。贯彻上级决策部署还不够坚决彻
底，创新发展的主动性不强，被动等待上级安排的多；主动谋划工作、推动工
作办法不多，尤其是谋划争取项目积极性不够。对“积分超市”平台的认识不
够，未调动起群众参与人居环境整治、移风易俗、垃圾清理等工作的积极性；
评选评比制度不规范，没有固定参与评选评比的人员，结果的公平、公正性难
以把控。
四、意见及建议
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦产业、人才、生
态、文化、组织五个振兴，完善乡村治理体系，提升乡村治理能力，推动乡村
全面发展，夯实乡村振兴基础。
（一）坚持产业引领。习近平总书记指出：“产业兴旺，是解决农村一切
问题的前提”。只有加快发展乡村产业，实现乡村产业振兴，才能更好推动农
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摘要：
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为深入贯彻落实区委《关于印发〈×区开展“学党史、解民困、办实事”活动实施方案〉等三个方案的通知》精神，进一步完善基层治理体系、提高基层治理能力，按照“大调研、大培训、大整治”基层治理能力提升行动的要求，我深入×镇×村开展调研，先后走访农户和合作社，并通过与农户、合作社负责人和村干部座谈交流，进一步掌握了情况，梳理了脉络，对如何提升×村治理能力有了一些新的认识和思考。一、基本情况×村位于×省×市×区×镇，地处×区东北部，距城区约15公里，之前是×镇唯一的贫困村。全村现辖3个村民小组×户×人，有耕地×亩，其中水浇地×亩、旱砂地×亩。经济作物主要以菊芋、小麦、玉米和胡麻为主。该村通过大力发展“五小”...
